代县长王剑侯作《政府工作报告》

各位代表：

　　现在，我代表宁海县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作的回顾

　　自2003年以来，本届政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大精神，牢牢把握科学发展主题，紧紧围绕“构筑现代化中等城市，建设生态型经济强县”的总体目标，团结带领全县人民，深入实施“五五举措”，求真务实，开拓创新，着力转变经济增长方式，努力维护社会和谐稳定，成功克服非典疫情、禽流感以及台风等自然灾害带来的不利影响，顺利完成县十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

　　综合实力显著提升

　　全县生产总值从2002年的79.1亿元增加到2006年的161.5亿元，年均增长16.6%；财政一般预算收入从2002年的10亿元增加到2006年的21.3亿元，年均增长20.8%；人均生产总值和财政一般预算收入实现双翻番。全社会固定资产投资累计达223.8亿元，年均增长26%。三次产业比例由16.2∶52.5∶31.3调整为11.3∶56.2∶32.5，连续三年被评为全国综合实力百强县和县域经济基本竞争力百强县，荣获国家级生态示范区称号。工业经济总量不断扩大，产业竞争优势日益明显，全县工业总产值达到308.7亿元，年均增长15.5%。实力工程培育成效显著，全县规模以上企业达到745家，净增399家，其中销售上亿元企业达到38家，净增23家。农业产业化扎实推进，海水养殖业和茶叶、土鸡、高山蔬菜等主导产业和产品发展迅速。土地流转步伐加快，流转总面积达28.7万亩，基本建成浙江东海岸无公害农业基地等30个规模农业基地。现代服务业增势强劲，三产增加值比2002年增加了一倍，年均增长15.9%。生态休闲旅游业迅猛发展，先后建成温泉二期、伍山石窟、梁皇山等一批生态休闲旅游区，中国（宁海）徐霞客开游节跻身全国节庆国际影响力百强行列，累计接待国内外游客567.9万人次，旅游总收入达29.7亿元。

　　发展活力不断增强

　　各项改革扎实推进，投融资体制改革逐步深入，工业用地招拍挂制度全面实施。现代企业制度建设迈上新台阶，企业上市取得零的突破，彬彬文具成功赴美上市。外向带动战略深入实施，外贸进出口总额累计达到26.4亿美元，年均增长34.8%；招商引资成效显著，引进外资2.3亿美元、内资94亿元，国华宁海电厂、海螺水泥、北新建材等一批重大项目成功落户。高新技术产业发展加快，高新技术产品产值从2002年的23.6亿元增加到2006年的66.5亿元，年均增长29.6%，占全县工业总产值的21.5%。国家级品牌建设实现重大突破，吉德、西林、得力、彬彬商标荣获中国驰名商标，荣获“中国模具产业基地”、“中国模具生产基地”和“中国文具生产基地”等称号。

　　城乡统筹扎实推进

　　城乡总体规划不断完善，城市功能区块规划管理不断加强，基本实现城乡规划全覆盖。城市规划区面积从30平方公里扩大到90平方公里，规划建成区面积从15平方公里扩大到25平方公里，城区人口从12万人增加到20万人，城市化水平达到48%，生态型组团式的现代化中等城市框架基本形成。“三改一推进”工作取得重大突破，累计投入城市基础设施建设资金18亿元，完成拆迁面积8.1万平方米，土地收储开发实现良性运转。新增公共绿化面积1245亩，城区绿化覆盖率达到36.1%，人均公共绿化面积达到15平方米。成功实施撤镇建街道。农村自来水覆盖率达到92.4%。

　　生态战略深入实施

　　生态县建设规划加快实施，资源环境、生态人居等五大体系框架逐步形成。生态基础设施建设不断加强，累计投入生态项目建设资金1.3亿元，建成城北污水处理厂一期、白峤岭垃圾填埋场等一批生态重点项目。污染防控体系进一步健全，工业污染治理成效显著，累计关闭各类环境违法企业144家。“青山白化”治理成效显著，累计迁移平毁“三沿五区”坟墓18.1万穴，建成生态墓地160处。生态保护切实加强，建成生态公益林80万亩。循环经济建设走在全省前列，完成全省首个县级循环经济发展规划。

　　社会事业蓬勃发展

　　教育投入不断加大,累计投入资金3.7亿元，新建改建校舍27万平方米。教育水平不断提升，15年基础教育高质量普及，初升高比例达到96.8%，成功组建跃龙、实验两大教育集团，知恩中学顺利通过省一级重点中学验收，教育强镇（乡）创建率达到100%，跻身省级教育强县行列。人民群众健康水平普遍提高，平均预期寿命达到76.6岁。文化事业不断繁荣，建成青少年活动中心、广电中心等一批文化基础设施。传统文化保护切实加强，“宁海平调”被评为第一批国家级非物质文化遗产，“宁海古戏台”被列入国家级文物保护单位。社会保障体系日趋完善，社会保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参保人数达到46.9万人，参保率达到95.6％。五保老人集中供养率达到92%，新型社会救助体系初步形成。

　　民主法制日益健全

　　自觉接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案，累计办理人大代表建议、意见769件，政协提案638件。积极支持各民主党派、工商联履行参政议政职能，工会、共青团、妇联等群众团体作用得到充分发挥。群众性精神文明创建活动成效显著，提炼形成“硬气、正气、大气”的宁海精神，荣获省级文明县城称号。

　　政府建设切实加强

　　依法行政意识日益增强，行政执法责任制进一步健全，执法行为不断规范，法治政府建设进程加快。行政管理体制改革进一步深化，顺利完成新一轮政府机构改革。政府法制建设不断加强，行政复议工作水平切实提高，行政首长出庭应诉制度全面实行。公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制不断完善，政府决策程序更加规范。反腐倡廉惩防体系建设扎实推进，县、镇乡（街道）两级招投标中心全面建成，土地出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。
　　同时，政府其他各项工作得到全面推进，统计、粮食、农机、档案、工商、质监、检验检疫、食品药品监管、海事、气象、盐务、烟草、外事、对台、侨务、民族宗教、残疾人、老龄和关心下一代等工作也取得了可喜的成绩。

2006年取得“十一五”发展“开门红”

　　全县生产总值比上年增长19.8%，人均生产总值突破3000美元，财政一般预算收入突破20亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18437元和7842元，分别增长12.1%和13.3%。工业经济快速增长，工业增加值达到81.8亿元，增长33.1%。规模以上企业实现销售收入231.6亿元，增长29.1%。招商引资工作有效开展，全年合同利用外资1亿美元，实际利用外资6358万美元。农业产业化进程不断加快，农业基地建设扎实推进，新增土地、林地、养殖水域流转面积3.7万亩，27家县级以上农业龙头企业实现销售16.1亿元，增长38%，全县农业总产值达到26.2亿元，增长3.9%。现代服务业发展活力增强，三产增加值达到52.5亿元，增长12.7%。温泉三期、东海云顶、宁海湾等重点生态休闲旅游项目建设有序推进，全年接待游客161万人次，实现旅游收入9.1亿元，分别增长25%和35％。旧城改造取得突破性进展，城东67-68号地块拆迁圆满完成，安置房建设顺利启动。重大项目建设进展顺利，26项重点实事工程完成投资53.9亿元，占年度计划的103.4%。生态县和国家卫生县城创建工作不断深化，顺利通过国家卫生县城市级验收。科技、教育、卫生、文化、体育等社会各项事业全面进步。

今后五年我县经济社会发展指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入实施“五五举措”，紧紧围绕“十一五”发展规划要求，着力推进产业联动发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，基本建成现代化中等城市和国家级生态县，全面实现更加宽裕、更高水平的小康社会目标，为建设经济繁荣、城乡协调、环境优美、生活殷实、社会安定的和谐新宁海而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标

　　——国民经济实现新跨越。到2011年，全县生产总值达到280亿元，年均增长13.5%，人均生产总值达到6000美元。财政一般预算收入达到50亿元，年均增长19%。社会消费品零售总额年均增长14%，全社会固定资产投资累计超过350亿元。
　　——城乡协调发展实现新推进。基本建成现代化中等城市，城市化水平达到56%，规划建成区面积超过30平方公里，城区人口超过30万。城镇集聚辐射功能不断增强，社会主义新农村建设取得明显成效。
　　——公共服务实现新提升。高标准普及15年基础教育，全面实施免费九年义务教育。自主创新能力明显增强，科技、人才保障充分。公共卫生和社会保障体系更加完善，新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　——改革开放实现新突破。转变政府职能，深化企业改革，推进体制机制创新。改善投资环境，扩大对外开放，逐步建立起全方位、宽领域、多层次的开放格局。到2011年，进出口总额达到20亿美元。
　　——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入达到29000元，农民人均纯收入达到13500元，社会成员收入分配差距逐步缩小。恩格尔系数降到0.35左右，城镇居民人均住房面积达到45平方米以上。
　　——可持续发展能力实现新增强。基本建成国家级生态县、全国可持续发展实验区，城区空气质量好于二级的天数超过350天，森林覆盖率达到65%。资源利用效率较大提高，化学需氧量和二氧化硫排放量年均分别下降3%和4.7%，万元生产总值综合能耗年均降低4%左右。
　　——社会文明实现新进步。生产安全、社会治安状况进一步改善，基层民主活跃有序，社会管理逐步走上法制化轨道。信用制度和市场秩序进一步建立健全，人民群众综合素质和城市文明程度明显提高。

扎实推进和谐新宁海建设

　　坚持以科学发展引领和谐

　　今后五年，我们必须紧紧围绕发展主题，更加注重优化经济结构，提高发展质量和效益，切实解决环境、资源等各种矛盾和问题，努力实现好中求快、优中求精的和谐发展局面。加快经济结构调整和增长方式转变，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的总体发展思路，着力推动产业联动发展，提升产业层次，到2011年，三次产业结构比例调整为7∶55∶38。深入实施生态立县、环境优先战略，大力发展循环经济，着力建设资源节约型和环境友好型社会。坚决执行和落实宏观调控各项政策，合理调整投资增长，努力优化投资结构，促进我县真正转入科学发展轨道，走上和谐发展之路。

　　坚持以改革创新促进和谐

　　今后五年，我们必须更加注重体制机制创新，建立和完善现代企业经营机制，不断健全社会主义市场经济体系，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断消除影响国民经济平稳较快发展的体制性障碍。深化行政管理体制、事业单位和投融资体制改革，强化公共服务和社会管理职能，提高经济调节和市场监管水平。坚持外向带动战略，适应对外开放的新形势新要求，完善招商平台建设，优化利用外资和进出口结构，不断提高对外开放的质量和水平。着力推进自主创新，积极培育科技创新主体，优化创新发展环境，加快建设创新型宁海。

　　坚持以社会稳定保障和谐

　　今后五年，我们必须更加坚持“稳定压倒一切”的方针，坚持不懈地以“平安宁海”建设为载体，切实加强社会治安综合治理，全力构筑“人防、技防、物防”的防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动。强化信访调解处理机制，有效化解社会各类矛盾和纠纷。扎实推进“法治宁海”建设，切实加强基层民主管理，积极创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业。加快建立社会公平保障体系，依法促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，努力实现社会公平。切实加强防灾和安全生产工作，建立健全应急管理体系，不断提高应对各类自然灾害和突发公共事件的能力，全力保障公共安全，确保社会稳定、和谐、有序。

　　坚持以人为本实现和谐

　　今后五年，我们必须更加注重人的全面发展，把人的全面发展贯穿于和谐社会建设全过程，努力形成“促进和谐人人有责，和谐社会人人共享”的良好氛围。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极开展为民办实事、办好事。不断优化公共资源配置，建立惠及全民的基本公共服务体系。大力发展社会各项事业，切实解决群众在就学、就医、住房等方面存在的困难和问题。建立完善多层次、更普惠的社会保障体系，积极推进充分就业。坚持工业反哺农业、城市支持农村，全力推进社会主义新农村建设。