中国人民政治协商会议

　　第七届宁海县委员会常务委员会

　　关于提案工作情况的报告

　　（2007年2月3日在政协第八届宁海县委员会第一次会议上）

　　赵 秀 萍

各位委员：

　　我受政协第七届宁海县委员会常务委员会的委托，向大会报告七届政协四年来的提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　县政协七届一次会议以来，我县政协委员、民主党派、有关人民团体和政协专门委员会、联络组，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，以提案形式积极献计献策。四年来，提案总数达690件，其中党派、团体和各专委会、联络组的集体提案55件，委员联名提案202件，委员个人提案433件。据统计，提案中的意见建议承办单位已经落实和列入计划落实的552件，占80%；受条件限制近期无法落实的138件，占20%。提案者对提案办理工作表示满意和基本满意的为682件，满意和基本满意率为98.8%。2006年提案共136件，已经落实和列入计划落实的110件，占81%；受条件限制近期无法落实的26件，占19%；提案者对提案办理工作表示满意和基本满意的135件，满意和基本满意率为99.3%。综合四年来的提案内容和办理情况，主要有五个特点：

　　 (一)围绕改革开放和经济发展献良策。政协委员和政协参加单位围绕改革开放和经济发展提出了157件提案。内容涉及我县“十一五”规划的制定、完善科技园区基础设施建设、促进中小企业的发展、推进农业产业化、推动商贸全面繁荣和加快现代物流业的发展等。这些提案大部分被承办单位采纳，对我县经济发展起到了积极的推动作用。如关于《规范发展农业专业合作组织，提高农民组织化程度，促进农民增收》的提案，为县政府制定《关于培育和发展农民专业合作社的若干意见》提供了参考。对委员提出的《引导和扶持行业协会健康发展》的提案，县政府十分重视，对行业协会在开展品牌建设、行业宣传、行业培训、产品展示展销等方面给予经济补助，支持协会发挥“行业自律、行业服务、行业代表、行业协调”的职能，使我县行业协会的作用得到较好的发挥。又如关于《加大对中小企业扶持力度》的提案被采纳后，县政府出台了《鼓励和促进中小工业企业发展的若干意见》，使中小企业的发展环境进一步优化，为我县工业经济的可持续发展起到了积极的促进作用。

　　（二）围绕科教强县和社会进步谋方略。科教兴县、人才强县是县委提出的发展战略，四年中关于这方面的提案有95件。内容包括加大科技投入、转变经济增长方式，加强职业技能培训、开发人才资源，合理配置教育资源、提高教育质量，加大社区与农村文化投入、丰富群众文化生活等方面。提案中的意见建议被县委、县政府有关部门采纳后，产生了较好的经济效益和社会效益。如《建立特色行业公共技术服务平台，促进经济增长方式转变》的提案，承办单位非常重视，促成了国家级的激光技术中心在模具城落户，又相继建成五金机械行业产品设计开发公共服务平台和文具设计中心，对我县工业企业的产品结构调整和经济增长方式的转变起到积极的推动作用。又如委员们提出的《创建职业技能培训中心，加大职业培训和人才资源开发力度》的提案，县政府吸纳后，不断加大财政扶持力度，努力扩大职业学校规模，广泛开展专业技能培训。目前，我县已建成了以县成人教育中心为龙头的县、乡、村三级劳动力职业培训网络，促进了职业教育协调发展。

　　（三）围绕群众关注的热点难点问题出主意。政协委员和政协参加单位关注社会热点难点，反映百姓心声，围绕完善社会保障体系、加强饮食卫生监管、规范房地产市场、加强水资源保护等方面提出了215件提案，提案中的许多事项得到较好落实。如委员提出的《进一步完善失地人员保障措施》、《健全农村新型合作医疗制度》和《加大对弱势群体扶持力度》等提案，为完善被征地人员养老保险、新型农村合作医疗和农村低保制度提供了建设性意见。《控制源头，统一配送，强化农村放心店建设》的提案，促进了“千村放心店”创建活动，到目前为止3家配送中心已投入运行，新创建的138家农村放心店已全部通过验收。农村放心店实行商品采购、商品配送、商品标准、商品价格、经营方针和服务规范“六个统一”，使农村食品卫生状况得到改善。《西溪水库源头应加强整治和保护》的提案，事关人民群众的饮水质量，县政府高度重视，常务副县长亲自组织有关部门进行实地勘察，召开专题会议形成了治理方案，及时发布了《关于西溪饮用水源保护的通告》，明确有关部门职责，采取了相关措施，使西溪水库源头环境得到改善。

　　（四）围绕城乡建设和城市管理提建议。如何促进城乡统筹建设和加强城市管理，委员们提出了168件提案。这些提案既有现实性、又有前瞻性，引起了有关部门的高度关注。如《加强生态环境建设，实现环境与发展双赢》的提案，与我县生态立县战略一致，县委、县政府以创建全国生态县为载体，加强领导，加大投入，综合治理，开展循环经济示范园区建设，为实现经济发展和环境保护的双赢目标打下基础。针对统筹城乡基础设施建设方面的问题，委员们提出了不少提案，如《加快通村公路建设步伐，改变农村交通条件》、《加强海塘岸养护，确保塘内安全》、《重视水毁工程修复和河溪道整治》、《延伸和增加城区公交线路》等提案，承办单位采纳办理后，已经取得了明显成效。又如《城市规划中要充分考虑交通网络布局》、《加强交通运输管理，改善城市交通环境》、《加快停车场建设步伐，解决停车难问题》等提案，也被承办单位列入今后工作的计划和打算。

　　（五）围绕依法执政和发展民主政治进诤言。“法治宁海”建设是县委的一项重大决策，是宁海经济发展、社会和谐进步的有力保障。政协委员和政协参加单位围绕加强社会治安管理、加强对执法部门的监督、健全招投标中心运行机制、实行领导干部离任审计等方面提出了55件提案。如《加大对盗抢行为的打击力度》的提案，公安部门在开展“打两抢”、“反盗抢”等专项活动中充分吸收了提案中的意见，有力遏制了盗抢等多发性犯罪上升的势头。如《建立招投标管理中心，加强工程建设管理》的提案，正是县政府着手解决的重要问题，县政府于2003年底组建了招投标管理中心，出台了县建设工程招投标管理暂行办法，建立了“监、管、办”相分离的招投标运行机制。又如委员提出的《成立基建服务中心，统一监管政府投资的基建项目》的提案，为县委、县政府作出组建公建中心的决策起到了参谋作用。

　　二

　　七届政协期间，提案工作在县政协常委会的领导下，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，以提高提案质量、提案办理质量和服务质量为目标，提案工作的整体水平有了提高。其主要做法有三个方面。

　　（一）采取多种措施，提高提案质量

　　提案质量是提案工作的核心和生命，是提案取得实效的前提和基础。为此，政协常委会把提高提案质量作为提案工作的重点，采取多种措施，努力提高提案质量。一是加强指导，促进提案质量提高。通过组织委员视察、开展界别活动、通报重要情况、印发相关资料等多种形式，拓展委员知情知政渠道；认真编写《提案内容参考目录》，向委员、专委会、联络组和政协参加单位发函，引导提案者注重质量，多出精品；改进提案征集方式，在向委员普遍征集的同时，把征集的重点面向专委会、联络组和政协参加单位，这样既提高了集体提案的比例，又带动了提案质量的整体提升。二是精心选题，深入调研，认真撰写提案。政协委员和政协参加单位通过学习党和国家的方针政策，关注我县大事和社会热点，深入群众，调查研究，广泛听取社情民意，在提高提案质量上功夫。三是认真把关，确保提案质量。提案委员会认真审阅每一件提案，对立意较好但建议不够具体或内容涉及多项的提案，及时与提案人联系，进行修改完善。在此基础上，根据《提案工作条例》规定，认真做好提案审查立案工作，为提高提案的立案质量起到了较好的把关作用。

　　（二）完善工作机制，促进提案办理落实

　　提案的办理落实是提案工作的关键。四年来，提案办理工作从健全规章制度、完善工作机制入手，在注重落实上下功夫，提案办理质量明显提高。一是健全规章制度，规范提案工作程序。政协常委会认真总结提案工作经验，进一步完善了《提案工作条例》、《提案征集实施办法》、《评选优秀提案和先进承办单位实施办法》，健全了重点提案督办、提案办理通报等制度。县政府对提案办理工作高度重视，制定了宁海县办理政协提案工作规则和工作细则，对提案办理的每一个环节都作了明确规定，保障了提案办理工作的顺利进行。二是各方形成合力，完善提案办理机制。政协常委会始终把提案工作作为一项重要工作来抓，召开主席会议听取提案审查立案情况汇报和提案办理情况通报，主席、副主席分工督办重点提案，组织提案办理“回头看”活动。县委、县政府领导把提案办理工作作为接受政协民主监督的有效载体。县政府常务会议认真分析提案情况，明确分管领导。县委、县政府联合召开交办会议，县长亲自部署提案办理工作。承办单位召开领导班子会议或办公会议，研究和部署提案办理事项，明确办理责任，认真办理落实。这种上下联动、各方形成合力的工作机制，推动了提案办理工作。三是抓重点促落实，提高提案办理效果。承办单位按照“突出重点、注重落实”的要求，认真落实提案中的意见建议。尤其是七届政协一次会议以来的27件重点提案，承办单位化大力气，采取各种有效措施，得到了较好的办理和落实。对一些因涉及面宽、办理难度大而多次提出的提案，承办单位加大力度，加强协调，使之得到逐步解决。对直接关系群众生活的提案，承办单位做到可以办理的抓紧办，可以争取落实的积极创造条件落实，群众反映良好。

　　（三）健全工作机构，提升提案服务水平

　　政协常委会非常重视提案委员会的工作，健全了提案工作机构，加强了对提案工作的领导，积极发挥提案委员会职能作用，提高了提案服务工作水平。一是调整工作机构、强化提案服务职能。2005年，县政协常委会按照县委的意见对政协机关的机构进行了调整，提案委员会成为专设机构，先后配备了专职主任、副主任，使提案委员会的机构更加健全，力量更加充实，为提案委员会工作的正常运行和服务水平的提升奠定了良好的基础。二是加强联系协调，促进提案办理。在提案交办以后，提案委员会主动走访承办单位，了解办理情况，共同研究办理方案，促进提案的办理。在承办单位作出提案办理答复后，提案委员会将承办单位承诺的事项进行逐项登记，跟踪检查落实情况，推动提案的进一步落实。认真做好提案办理进度和提案者对提案办理满意度的统计工作，及时向提案者和承办单位进行反馈，在提案者对办理结果不满意的情况下，适时召开提案者、提案承办单位、提案委员会参加的提案办理“三见面”协调会，沟通思想，形成共识。三是重视舆论宣传，扩大社会影响。与宁海电视台一起制作专题节目，对重点提案和群众普遍关心的提案办理情况进行报道。在《人民政协报》、《联谊报》、《宁波日报》等报纸和中国政协新闻网、宁波政协网、宁海新闻网等网站上宣传提案工作成果，进一步扩大政协提案工作的影响，同时也推动了提案的办理工作。四是认真做好优秀提案和先进承办单位的评选表彰工作。四年来，七届政协分二次评选表彰了40件优秀提案和23家提案承办先进单位，积极推进提案工作向前发展。

　　三

　　总结四年来的提案工作，主要有以下几点体会：

　　（一）各级领导的重视和支持是做好提案工作的关键

　　提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性，做好提案工作必须切实加强组织领导。四年来，我县各级领导都非常重视提案工作，把这项工作列入重要议事日程，加强领导，周密部署，狠抓落实，形成了政协提案工作规范有序的良好局面，保证了提案工作顺利开展和提案作用的有效发挥。因此，我们要积极主动地争取县委、县政府和有关部门的重视和支持，充分发挥政协提案的优势，努力为我县经济发展和社会进步献计献策。

　　（二）提高提案质量是做好提案工作的基础

　　有质量的提案，才能体现应有的价值。七届政协坚持把提高提案质量作为提案工作的重点，政协委员和政协参加单位以提高提案质量为目标，精心选题，深入开展调查研究，认真撰写提案，质量明显提高。多数提案主题明确，建议具体，可操作性较强，得到了承办单位的重视，落实率不断提高，实效明显增强。因此，我们必须坚持把提案质量作为提案工作的立足点，继续在提高提案质量上下功夫。

　　（三）形成协作互动的工作机制是做好提案工作的有效途径

　　提案工作是一项全局性的工作，需要有关方面的积极配合，形成良好的协作互动机制，才能不断提高提案工作实效。七届政协注重与县委、县政府工作部门的联系与合作，加强与提案者、承办单位的交流与协调，重视与新闻媒体的协作与互动，形成了良好的提案工作机制，促进了提案的办理落实。因此，我们必须进一步完善上下联动、形成合力的工作机制，不断提升提案工作的整体水平。

　　（四）制度化建设是做好提案工作的保障

　　提案工作涉及面广、程序性强、环节多、要求高，需要建立一整套行之有效的规章制度来保证。七届政协总结以往做法，对有关规章制度进行补充、完善，形成了一整套行之有效的提案工作制度，对于提高提案工作整体水平起到了积极的促进作用。因此，我们必须坚持和继续完善各项制度，不断推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设。

　　四年来，提案工作在县委高度重视、县政府全力支持下，在全体政协委员和政协参加单位、提案承办单位的共同努力下，有了较大进展，但与形势的发展和政协工作的要求还有一定差距：如对提案工作的认识还需进一步深化，提案的质量有待于进一步提高，少数承办单位对提案办理“重答复轻落实”的现象仍然存在，涉及多个部门的提案，主办单位与协办单位联系协调不够等。对于这些问题，必须在今后的工作中不断改进和提高。

　　四

　　各位委员，随着改革开放和现代化建设事业的不断发展，社会民主政治建设进程的不断加快，社会各界对提案工作的期望值也越来越高。为做好新一届县政协提案工作，我们建议：

　　（一）增强责任意识，进一步认识提案工作重要性

　　全国政协《提案工作条例》指出：提案“是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助中国共产党和国家机关决策实现民主化、科学化的重要渠道。”提案具有广泛性、经常性和规范性的优势，在政协履行职能中发挥着重要作用。如对党政领导部门的重要决策起到参谋作用；对三个文明与和谐社会建设起到推动、补充、完善的作用；对党的方针政策的贯彻执行，起到促进和信息反馈作用；对反腐倡廉起到民主监督作用；对某些人民内部问题，起到缓解矛盾、增强团结和保持稳定的作用；对发展完善中国共产党领导的多党合作起到促进作用。提出提案是政协委员和政协参加单位的职责和义务，办理好提案是承办单位严肃的政治任务，做好提案服务工作是提案委员会义不容辞的职责，因此，我们要加深理解提案工作的作用和重要意义，要从政治和全局的高度，进一步提高认识，增强做好提案工作责任感和自觉性，满腔热情地做好这项重要而又有意义的工作。

　　（二）增强质量意识，不断提升提案工作整体水平

　　提案者、提案承办单位和提案委员会都要进一步增强质量意识，坚持以提高提案质量、提案办理质量和服务质量为目标，不断提高提案工作的整体水平。每个提案者都要充分发挥自己的优势，围绕我县改革开放和社会发展中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题，认真撰写提案。各民主党派、有关人民团体和政协各专委会、联络组要认真做好集体提案的组织工作，进一步提高集体提案的比例，争取多出精品。提案承办单位要把提案办理作为份内事，将办理的着力点放在抓落实和解决实际问题上，不仅要做到件件有答复，而且要做到承诺了的就要落实，并要加强与提案者的联系，及时向提案者反馈提案落实情况，提高提案者的满意度。提案委员会要认真总结经验，加强学习，不断优化工作方法，切实增强新形势下的工作能力。要进一步加强指导和引导，提高提案质量。要坚持立案标准，认真做好提案审查工作，严把立案关。要进一步加强与提案承办单位的联系，做到多协调、多沟通，积极为提高提案办理质量提供优质服务。

　　（三）增强创新意识，积极探索提案工作新途径

　　面对新形势新任务，提案工作必须认真总结经验，开拓创新，为提案工作注入生机和活力。一是建议县党政领导批阅重要提案，选择一批人民群众普遍关注、对推动工作有重要作用的提案，送县委、县政府主要领导阅批，并商请县委、县政府分管领导领办重点提案。二是尝试民主评议提案办理工作，选择承办数量较多的有关单位，对其提案办理工作进行民主评议，促进提案办理质量的提高。三是要求各专门委员会结合自身工作内容选择若干重要提案，加强与承办单位的联系，进行督办。
　　新形势新任务，为政协事业的发展创造了难得的机遇和良好的环境，同时也提出了新的更高的要求。提案作为政协一项全局性工作，在政协事业的创新发展过程中具有重要作用。希望新一届政协提案工作按照县政协工作的总体部署和要求，不断开拓新思路，采取新措施，创出新成绩！