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| 关于城关镇撤镇建街道的议案 | | | 宁政议案〔2003〕2号 |
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宁海新闻网 1月6日 9:04 |
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县人大常委会:
根据县第十一次党代会和县第十五届人大一次会议的要求，为进一步加快城市化进程，促进区域经济发展，县委撤镇建街道工作调研组对城关镇撤镇建街道问题进行了深入细致的调研。通过调研分析，城关镇实施撤镇建街道的时机已经成熟，条件已经具备，必须不失时机地加快推进城关镇行政管理体制改革。现经县政府第12次常务会议讨论，决定撤销城关镇建制，组建4个街道办事处。以原城关镇建成区时代大道以南的区域（包括水车管理区和辛岭管理区所在区域）组建城南街道办事处，驻地人民路75号，下辖67个行政村，12个社区，人口12.8万人，面积105平方公里。以原城关镇建成区时代大道以北梅丹线以南的区域组建城中街道办事处，驻地竹口村，下辖46个行政村，人口3.1万人，面积57平方公里。以原城关镇梅林管理区的区域组建梅林街道办事处，驻地梅深路20号，下辖49个行政村，1个社区，人口2.37万人，面积97平方公里。以原城关镇桥头胡管理区的区域组建桥头胡街道办事处，驻地中新北街16号，下辖36个行政村，1个社区，人口2.35万人，面积60平方公里。现将该城关镇撤镇建街道方案提请县人大常委会审议。
附件：关于城关镇撤镇建街道的调研报告
县 长
二○○三年九月十二日
附件：
关于城关镇撤镇建街道的调研报告
县委撤镇建街道工作调研组
根据县第十一次党代会和县第十五届人大一次会议的要求，为进一步加快城市化进程，促进区域经济发展，前一段时间，我们调研组就城关镇撤镇建街道问题进行了深入细致的调研。期间，我们走访了城关镇城南管理区、城中管理区、梅林管理区、桥头胡管理区，听取了城关镇党政领导干部、企业厂长和部分村干部的意见，并到象山等地进行了学习考察。通过上阶段的调查分析，我们认为，城关镇实施撤镇建街道的时机已经成熟，条件已经具备，必须不失时机地加快推进城关镇行政管理体制改革。现将调研情况汇报如下：
一、城关镇的基本情况
城关镇位于宁海中北部，系宁海县人民政府驻地镇，是我县的政治、经济、文化中心。镇域总面积319平方公里，下辖6个管理区，14个社区，198个行政村，常住人口16.7万人，其中非农人口5.4万人，2002年工农业总产值117.6亿元，国内生产总值41.24亿元，人均国内生产总值2.5万元，财政收入3.1亿元，农民人均纯收入6538元。
二、城关镇撤镇建街道的必要性和可行性
(一)撤镇建街道的必要性
从调研的情况来看，大家认为目前开展撤镇建街道非常有必要，对促进我县经济社会发展具有十分重要的意义。
1．建设现代化中等城市的必然要求。根据民政部等七部委《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》和省体改办等七部门联合下发的《关于乡镇行政区划调整工作的意见》，大中城市城建规划区内的镇（乡）和县政府驻地镇要逐步撤镇设街道。当前宁波市下属各县（市）区政府的驻地镇都已实施撤镇建街道，剩下的就是我县的城关镇。我县要建设现代化中等城市，就必须撤销城关镇建制建立若干个街道。如果不实施撤镇建街道，而仍然是现在的城关镇，就根本谈不上撤县建市和建设现代化中等城市。
2．加强城市社区管理的需要。城关镇作为乡镇一级政府，其主要职能和工作重心是管理农村社会，社区管理的职能和相应的力量配备都比较薄弱，这与中等城市的发展要求极不相适应。特别是目前撤村建居、城中村改造、旧城改造的任务非常繁重，时间非常紧迫，需要我们加快撤镇建街道步伐，强化城市管理职能，配强城市管理力量，加强城市社区管理，提升城市的档次和品位。
3．理顺管理体制的需要。城关镇政府由于处在管理城区这一特定的位置上，在运作过程中，难免会与县政府有关职能部门之间存在职能交叉重叠的现象，从而影响行政资源的有效利用和行政效能的充分发挥。撤镇设街道后，原城关镇所属区域由县政府直接管理，街道办事处作为县政府的派出机构，受县政府指派对所属区域实施具体管理。相对来说，它与县政府职能部门之间的关系要顺一些，也更容易协调一些，有利于城市的统一规划、统一建设和统一管理。
(二)撤镇建街道的可行性
从上一阶段的调研情况来看，我们认为撤销城关镇建制建立若干个街道的时机已经成熟，条件已经具备。
1.具有较为雄厚的物质基础。经过改革开放20多年的建设和发展，我县经济和各项社会事业蓬勃发展，并积累了比较雄厚的物质基础，为实施撤镇建街道，加快推进城市化进程提供了基础条件。一是县域综合经济实力明显增强，全县国内生产总值达到83亿元，财政收入突破10亿元，逐年增强的实力为我们加快推进城市化建设提供了财力保障。二是城乡基础设施建设有很大改善，交通、通讯等基础设施较为完备，“半小时”交通圈基本形成，现代化通讯网络初具规模，这一切都十分有利于推进城市化建设。
2.中等城市建设初具雏形。经过前几年，特别是三镇合并以来2年半时间的大投入、大开发、大建设，中等城市的框架已经拉开，县科技工业园区基本建成，道路、水、电、通讯等基础设施建设初具规模，城市发展空间得到了大幅度的拓展，建成区面积达到17平方公里，常住人口达到16.7万人。城市绿化、亮化、美化工程建设加快，人均公绿面积达到14.7平方米。城市建设和管理的市场化运作机制基本形成，形成了“自我开发、自我发展、自求平衡、滚动发展”的良性态势。同时，城关镇的广大群众特别是梅林、桥头胡两地群众的城市意识明显增强，撤镇建街道的时机已经成熟。
3．社区建设取得了较大进展。经过近几年的努力，我县社区建设工作取得了一定成绩。一是社区组织建设不断加强。按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，全面调整设置社区居委会，目前城区共设置社区14个。社区干部队伍力量显著增强，每个社区根据规模大小都配备有专职工作人员5－7名。二是社区管理职能日益完善。社区党建、社区文化、社区综治、社区卫生、环境整治等方面的职能逐步得到强化，社区建设的资金投入逐年增加，基础设施建设明显得到加强，社区在城市社会管理中的作用显著提高。三是服务领域有了新的拓展。建立了社区便民服务中心，为居民提供家政、医疗卫生、体育健身等服务，方便了居民生活。社区建设水平的不断提高，为我们下一步实施撤镇建街道奠定了基础。
4．具有良好的思想基础。这次撤镇建街道，我们综合考虑历史沿革、地理位置、经济流向等因素，尊重大多数群众的意愿、传统习惯、人文历史，广大干部群众都有一定的思想基础，比较容易接受撤镇建街道方案。同时，为搞好这次调整工作，调研组相继召开了有城关镇党政班子成员、部分党代表、人大代表、政协委员、部门负责人、村干部、厂长经理等各个层面人士参加的座谈会，绝大部分与会代表都对撤镇建街道工作持肯定态度。
5．具有比较丰富的调整工作经验。在多次的乡镇行政区划调整工作中，特别是1992年的撤区扩镇并乡和2001年三镇合一的成功实践，为我们实施撤镇建街道提供了可资借鉴的成功做法和经验。同时，为搞好撤镇建街道工作，调研组还专门走访了上级民政部门，并到兄弟县（市）、区参观学习，在深入调研、广泛分析的基础上，提出了撤镇建街道方案。
三、撤镇建街道的原则和方案
(一)撤镇建街道遵循的原则
1．有利于经济发展和社会政治稳定的原则。街道的规模大小和职能配置要以能不能促进经济社会发展作为第一标准，新建立的街道必须要有利于生产要素优化配置，有利于推进城市化进程。同时，在具体工作中既要有足够的力度，又要充分考虑到社会的承受能力，确保平稳过渡和社会稳定。
2．有利于行政管理和方便群众办事的原则。科学合理的行政管理体制必须着眼于提高行政管理效能，新设立的街道办事机构要有一个合理的管理幅度和管理层次，有利于加强街道办事处与村（社区）组织的联系，便于上情下达，下情上通，方便群众办事。
3．实事求是，因地制宜的原则。城关镇所属区域内不同地区之间经济和社会发展水平差异明显，工作重点、工作方式各不相同，街道设置不能搞一刀切，要实事求是，因地制宜，宜大则大，宜小则小。
(二)撤镇建街道方案
这次撤镇建街的具体方案是：
撤销城关镇建制，组建4个街道办事处。以原城关镇建成区时代大道以南的区域（包括水车管理区和辛岭管理区所在区域）组建城南街道办事处，驻地人民路75号，下辖67个行政村，12个社区，人口12.8万人，面积105平方公里。以原城关镇建成区时代大道以北梅丹线以南的区域组建城中街道办事处，驻地竹口村，下辖46个行政村，人口3.1万人，面积57平方公里。以原城关镇梅林管理区的区域组建梅林街道办事处，驻地梅深路20号，下辖49个行政村，1个社区，人口2.37万人，面积97平方公里。以原城关镇桥头胡管理区的区域组建桥头胡街道办事处，驻地中新北街16号，下辖36个行政村，1个社区，人口2.35万人，面积60平方公里。
其余乡镇建制保持不变，调整后全县共设12个镇4个乡4个街道办事处，具体为：长街镇、力洋镇、明港镇、一市镇、桑洲镇、岔路镇、前童镇、黄坛镇、强蛟镇、大佳何镇、西店镇、深甽镇、茶院乡、胡陈乡、越溪乡、双峰乡、城南街道办事处、城中街道办事处、梅林街道办事处、桥头胡街道办事处。
四、城关镇实施撤镇建街道可能碰到的问题和解决办法
一是干部群众的思想认识问题。对为什么在三镇合并后还不到3年时间，就实施撤镇建街道，部分干部群众还存在着一些疑虑和想法，认为现在既然要撤镇建街道，当初又何必实施三镇合并。为此，在实施撤镇建街道过程中，需要对他们做好过细的工作，讲清道理，释除他们心中的疑虑。
二是如何理顺街道办事处与县政府职能部门的关系问题。街道办事处与乡镇一级政府的职能到底有什么区别？街道办事处与县政府有关职能部门的关系如何理顺？这些问题都需要作进一步的探讨和明确，否则会影响街道办事处的运作成效。
三是内部管理体制问题。根据我县的城市建设和管理现状，我县的城市发展水平与上海、宁波等大城市无法相比，设立街道办事处时，一定要从本地实际出发，区别对待新老城区，合理确定不同街道办事处的职能，理顺内部管理体制，充分发挥街道办事处的职能作用。
四是资产处置问题。城关镇在长期的发展中积累了一笔为数不少的集体资产，对这部分资产如何处置，各方面都十分敏感，需要做深入的调研和过细的工作，否则极易引发矛盾。
为确保撤镇建街道工作顺利进行，针对可能出现的问题，建议采取以下工作措施：
1．加强组织领导，统一思想认识。建议县里成立由县委、县人大、县政府、县政协四套班子主要领导挂帅的领导机构和工作班子，切实加强对撤镇建街道工作的领导。
2．统筹有序安排，合理分流人员。按照“精干、高效”的原则，在做好过细工作的前提下，合理调配分流好城关镇工作人员。
3．严肃各项纪律，确保方案实施。一是严肃财经纪律，严防突击花钱，防止资产流失；二是从方案宣布到实施结束，人、财、物等暂时冻结；三是派出工作指导组协助城关镇做好干部群众的思想工作，稳定人心。
4．妥善搞好服务，确保社会稳定。撤镇建街道后，要妥善处理好城关镇的问题，及时把苗头性问题消灭在萌芽状态，确保社会稳定。对城关镇已经制订出台的政策和承诺，要予以妥善处理，以保持政策的稳定性；对城关镇已经在建的工业小区、社会公益项目、基础设施项目等纳入新建街道的发展规划，以保持工作的连续性。
宁海县人民政府办公室 2003年9月12日印发
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