●王剑侯

　　党的十七大精神进一步明确了发展社会主义民主政治（报告第六部分）、加快推进以改善民生为重点的社会建设（报告第八部分）等方面的内容，这是中国特色社会主义理论体系的重要内容。下面，根据前一阶段的学习，结合政府工作的运行现状，我着重围绕民主、民生、公正、和谐四方面重点，谈几点体会：

　　一、民主是社会主义的本质特征

　　民主是社会主义的本质特征，是十六大以来我国政治行政体制改革的基本目标。党的十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心，明确提出要“扩大人民民主”。我们知道，民主作为人类文明发展的最重要成果，是近现代社会使用频率最高的词汇之一，报告第六部分第一句话就是“人民民主是社会主义的生命”。民主也是现代社会治理和国家治理的最有效的工具之一，是保证社会的稳定性和连续性的重要手段。民主最基本的内涵是对公共权力的限制和制约，防止公权私用和权力腐败，防止个人或某一利益集团对公共权力的操纵，以保证社会公共资源或社会价值的公平合理的分配。
　　要实现社会主义的政治民主和行政民主，就是要在实践中保证人民当家作主的基本权利，在经济发展的基础上，落实人民在国家管理和社会治理过程中“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的民主权利，以形成对公共权力的制约。党的十七大报告首次提出了建立健全“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。权力过于集中容易导致权力不受约束，不受约束的权力必然滋生腐败。因此，要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，即把决策权、执行权和监督权进行科学配制，使之既相互制约又相互协调，这既是正确行使权力的必然要求，又是加强党风廉政建设和预防腐败的必然要求，也是社会主义民主政治发展的必然要求。
　　要加速“公开透明”政府的建设力度，就是要把政府摊在阳光下，加强公共政策制定过程、公共财政与预算过程、公务员的选拔与任命过程的民主公开制度建设；要在各级行政组织内部建立有效的监督制度，对各级行政组织的人员任命、决策、财务及管理层进行有效监督，切实让人民群众感受到自己的民主权利，从而在实践中坚定人民对党和政府的信任，把社会主义民主落到实处。社会主义民主就是要最终实现人民群众对社会和国家治理的有效民主参与，只有社会主义民主在实践中得到落实，我国社会稳定繁荣和社会和谐才能真正实现。

　　二、民生是社会主义经济发展的终极目标

　　社会主义社会的发展，无论是从价值追求的角度还是从制度安排的角度来看，民生问题都是根本问题。党的十七大报告强调，“必须在经济发展的基础上，着力改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，建设和谐社会，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”国家也好，政府也好，致力于社会经济发展的最终目标就是要让人民过上好日子，就是要解决民生问题。我们政府需要做的，就是解决公共问题，解决社会中“单靠个人努力无法办成的事”，有效地提供义务教育、公共医疗、基础设施、社会秩序和安全、社会福利和保障、环境保障等公共物品，给老百姓一个适合更好“生存”的环境。
　　近几年来，中国社会转型速度加快，一些事关全局的公共问题比较突出，给我国的稳定和持续发展带来了一定的影响，如腐败问题、贫富差距问题、医疗保障问题、教育问题、环境问题、住房问题等涉及民生的重要问题，有些是由“市场缺陷”造成的，有些则是“政府缺陷”造成的。在当前社会主义市场经济条件下，如何更好地解决民生问题，更加有效地给人民群众提供公共服务，关键在于是否把握好以下三个方面：一是公共政策制定体制、政策的基本价值和政策导向必须符合人民的根本利益，防止政策制定被特殊团体或部门利益所左右。二是政府责任体制必须是以为全社会提供公共服务为目标，政府机构与公务员绝对不能形成一个特殊的利益群体，占有、侵吞、挥霍、浪费稀有的公共资源，政府不能变成一个自我服务的机构。三是公共财政与预算体制必须从根本上优先保证公共物品的供给，为从根本上解决民生问题提供公共财政支持。因此，作为政府必须进一步强化规范公共服务职能，做深做好改善民生文章，把更多的财政资金投向公共服务领域，深化“解难创优”活动，最大限度地让人民群众共享改革发展成果。

　　三、公正是社会主义的核心价值

  　社会主义社会应该是一个公正合理的社会，包括政治上的民主、经济上的公平分配、法律和道德上的正义等，是社会主义社会公平追求的基本内容。一个社会、一个国家、一个民族，要实现稳定与繁荣、秩序与和谐，社会公平至关重要。只有社会中的绝大多数人都能实实在在地享受到经济发展和社会进步所带来的好处，只有政府能公平地行使公共权力，才能使社会长久地处于良性的运行状态。
　　当前，我国社会仍然处在社会主义初级阶段，改革开放在促进社会快速发展的同时，出现了某些社会群体之间收入差距过大的问题，维护和实现社会公平与公正，必须坚持从社会主义初级阶段的国情出发，科学分析一些不公平的社会现象，在此基础上探索维护和实现社会公平与公正的办法。
　　一般来说，公平问题的本质是“公共权力”如何运用的问题，是一个政治民主和行政民主的问题。公平问题说到底是如何公平地分配公共资源和公共价值的问题，如果一个社会的公共权力变成了“特权”或“私权”，一些人可以没有监督和制约地运用公共资源，长此以往，社会公正、稳定与和谐就是一句空话。对于国家或政府来说，要实现社会公正，前提是在政策制定过程中的公共精神，也就是摆脱利己主义而为大多数公众利益着想的精神。而要做到这一点，政府行政机构、司法机构和公务员必须首先具有“公共精神”。
　　健全维护和实现社会公平与公正的体制和制度。要不断完善和改革现行的政治体制。要不断转变政府职能，实现政府向有限政府、责任政府、法治政府和服务政府的转变，切实解决好当前政府职能的错位、缺位和越位现象，提高政府的公共管理能力，减少决策失误。要进一步做好政府在公共教育、公共安全和公共卫生等领域的工作，加强政府在二次分配中的作用。要完善社会保障体制，为低收入、无收入和失去社会劳动能力的人提供基本的生活条件和社会保障。要不断完善法律制度，努力改变一些不公正乃至歧视性的制度，做到制度本身公平公正。
　　同时，营造维护和实现社会公平与公正的人文环境。维护和实现社会公平与公正，不仅要有制度做保障，还要努力营造社会公平公正的环境。当前，要引导和教育人民群众正确看待社会发展与公平的关系，正确看待社会主义市场经济下的机会平等和结果平等的关系，以积极、健康的心态来认识和对待社会上存在的一些不公现象。要引导广大群众以理性、合法的形式表达自己的利益诉求，既不仇富，也不嫌贫，更不能丧失追求公平公正的信心，努力形成健康的社会心理，并在全社会形成关心和帮助困难群体的环境和氛围。

　　四、和谐是社会主义制度优越性的根本体现

　　党的十七大报告指出：“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”经过多年来党的理论探索，“社会和谐”已经成为全党的一项重要共识。
　　社会和谐是更高层次上的民主法治。在现代市场经济条件下，物质财富的增长固然重要，建立和维护一套稳定和公平的规则同样重要。在和谐社会的总要求中，首要的便是“民主法治、公平正义”。这实际上就是要求我们必须将和谐社会建立在民主法治的坚实基础之上。实践表明，完全忽视对个人利益的合法保障，只会带来社会财富增长机制的萎缩，最后必然会损害社会的真正和谐。因此，十七大报告旗帜鲜明地提出，要“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。而要真正实现“各尽其能、各得其所”，就必须大力加强法治保障。只有建立一个有民主保障的社会法制环境，才能使社会各个利益群体在利益博弈过程中获得合法的利益，也才能最终保证社会公正和谐的实现。
　　社会和谐也是更高层次上的公平正义。众所周知，由于社会成员存在能力禀赋上的差异，由于市场规则难免存在不严密的地方，我国在发展的同时，也逐渐出现了城乡差别、地区差别和贫富差距扩大等现象。十七大报告指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，包括：优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，等等。报告回答了当前百姓最关心的民生问题，推动了社会的公平正义，必将有助于调动最广大人民群众投身和谐社会建设的积极性。
　　最后，和谐社会建设的一个关键环节是政府管理创新。政府管理创新，一是政府自身建设问题，既包括政府机构设置的科学性、政府公务员的能力和素质培养等问题，也包括政府制度建设问题，如政府官员的财产公开制度、机构与人员的绩效考核制度、政府信息公开制度、审批制度、问责制度等等。只有政府自身制度建设比较完善，才能建立一个廉洁、高效的政府，也才能更好地促使政府成为一个责任政府和为人民服务的政府，取得社会和公众的广泛信任。二是政府执行力问题，即党和政府的好政策得到高效执行的问题。执行力政府是21世纪初世界各国政府改革的一个重要方向，再好的政策法规，得不到有效的执行，就是废纸一张。这两个问题涉及到一个好政府的标准问题，也是我们政府改革和创新要追求的目标。可以说，和谐社会能否实现，政府管理创新是关键。