●中共宁海县委政研室

　　胡锦涛总书记在中纪委七次全会上明确提出全面加强领导干部作风建设、大力倡导“八个方面”良好风气。胡锦涛总书记在今年全国“两会”期间又告诫各级领导干部要进一步增强“忧患意识、公仆意识、节俭意识”。胡锦涛总书记的重要讲话，为各级领导干部作风建设确立了重要标杆，为我们加强领导干部作风建设指明了方向。我县把“树立忧患意识谋发展、提高工作效能抓落实”作为作风建设年活动的主题，就是我们通过对中央、省市精神的准确把握，全面分析我县面临的发展形势和干部队伍精神状态，作出的现实选择。
　　——是基于对当前发展形势的正确把握。近年来，我县综合实力显著增强，财政收入大幅度提高，连续三年进入全国“双百强”。对此，一些同志便产生了自满情绪，产生疲劳和懒惰的心态，事业心和进取心在不断削弱。表现为少了几分锐气，多了几分暮气，精神状态不佳。而事实上，虽然宁海从纵向比较，发展势头较好，但横向来看，区域竞争已趋向白热化，各地都在加快发展，特别是标兵离我们越来越远，我们跟慈溪、余姚等县市差距还在拉大。还有追兵紧追不放，周边的奉化、象山等县市发展形势咄咄逼人，如果我们稍一松劲，就会落后。1—4月份，奉化、象山GDP增速与我县紧咬不放，财政增幅超过我县近1 0个百分点，对我县形成了赶超的态势。而随着奉化“北联战略”的实施和象山大桥经济的发展，两地的区位优势将得到极大改善，给我们下一步的招商引资、产业布局和发展都带来新的挑战和压力，如果我们不抢抓机遇，营造发展新优势，在新一轮的竞争中就会落伍，要实现在南三县率先发展的压力很大。必须要通过树立忧患意识谋发展，引导各级干部树立强烈的危机感和责任感，明确宁海今后发展“向谁看齐、向什么目标奋进”，“下大决心、出大手笔、做大文章”，大力推进宁海新一轮发展。
　　——是基于对推进我县加快发展的准确把握。作风建设是推进工作落实的根本，“作风建设年”有没有成效，最终还要体现在各项工作的落实上。我们很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但有些最终无成果、无效益，原因就在于抓工作不深入、不具体、不认真。今年年初召开的县党代会和县“两会”，确定了“坚持科学发展观、建设和谐新宁海”的宏伟目标。要把建设和谐新宁海的战略目标变成实践，把“五个好”的美好愿景变为现实，关键在效能、关键在落实。只有提高效能抓落实，“和谐新宁海”才不会停留在嘴上、规划在纸上、讨论在会上，才会变为具体的行动、实际的成果、人民的实惠；只有提高效能抓落实，才能使广大干部始终保持一股攻坚的干劲和苦干的韧劲，把干事的氛围搞浓、把落实的力度加大，以良好的作风来保证我们新一轮发展的目标任务落到实处。
　　——是基于对我县干部作风中存在问题的准确把握。近年来，我县高度重视加强党的作风建设，通过开展保持共产党员先进性教育活动，坚持不懈地抓机关效能建设，特别是大力倡导并形成狠抓落实的“五种作风”，使干部作风和面貌发生了明显变化。必须肯定，我县干部队伍的主流是好的，是经得起考验，也是广大群众信赖的。但也要清醒认识到，当前，在干部队伍中，思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的问题，还不同程度存在，有的还比较严重。突出表现在“学风不浓、工作不实、干劲不足、落实不力、形象不佳”等问题。这些问题虽然发生在少数干部身上，但其消极影响和负面作用不可低估，如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，不仅会严重损害党的威信和形象，损害党群关系和干群关系，而且会阻碍科学发展观的贯彻落实，影响社会和谐，干扰党和人民事业的发展。我们“树立忧患意识谋发展、提高工作效能抓落实”，就是要把党员干部从一些不良作风中解脱出来，把主要精力用在抓落实上，扎实解决各类矛盾和问题，开创科学发展的新局面。就是要不断教育和引导广大党员干部发扬党的光荣传统和优良作风，更好地提高执政能力，永葆先进性。就是更进一步树立党员干部求真务实、勤政廉政的良好形象，形成融洽的党群、干群关系。
　　综上所述，基于我县发展形势和干部队伍精神状态，我县把“树立忧患意识谋发展、提高工作效能抓落实”作为作风建设年活动主题，促使广大党员干部谋发展、抓落实的意识进一步增强，本领进一步提高，作风进一步转变，形象进一步确立，为建设和谐新宁海提供强有力的组织保障。

　　领导干部要提高领导和谐社会建设的能力

　　阎增山在《党建研究》2007年第1期撰文认为，党的十六届六中全会强调，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。各级领导干部要认真贯彻落实科学发展观，在构建社会主义和谐社会中，努力提高以下三个方面的能力。（1）提高建立健全社会规范体系的能力。按照在社会制度保障下发展社会事业的总体思路，这套社会规范体系主要包括以下几个方面：一是保证社会公平的规范体系以及与此相适应的机制和体制。二是促进城乡一体化规范体系以及与此相适应的机制和体制。三是保证“小政府，大社会”的规范体系以及与此相适应的机制和体制。（2）提高发展社会事业的能力。包括：提高发展社会保障事业的能力，提高发展教育事业的能力，提高发展医疗卫生事业的能力，提高发展文化事业的能力，提高发展社会科技事业的能力。（3）提高领导各类社会组织的能力。包括：要高度重视对社会组织的领导，要把握社会组织的发展特点和动向，要努力培育和扶持社会组织健康发展。

　　提升社区福利服务水平的五大策略

　　江立华在《社会主义研究》2007年第1期撰文指出，在我国转型期城市社区建设中，发展社区福利应是社区建设的现实任务目标。城市社区首先要做的是发展社区福利，尤其是满足弱势群体的需要。1.充分挖掘社会资源。在社区福利的发展中，国家财政拨款应成为社区福利建设的资金保障和物质支撑的主要形式。社会捐助也是社区福利发展的重要资金来源。2.营造相对密闭的社区空间，增强社区归属感。首先，社区地理空间的密闭程度与居民的福利项目评价之间存在着一定程度的相关性；其次，福利存在一个相对性问题，即精神福利、心理福利问题。最后，社区居民的“生活面向”，对福利评价的指标影响很大。3.提高管理层的文化素质和资源动员能力。4.注重“公助、互助和自助”相结合。使社区所有成员，尤其是弱势群体享受到社会发展所带来的成果，促进社区成员的互助互爱。鼓励居民主动参与社区志愿服务，使社区内的弱势群体能够就近得到适当的照顾服务。5.扶持非营利组织的发展。首先政府要完善法律法规，以法律来确认非营利组织的社会地位、社会功能以及所承担的社会责任。加大财政支持力度，同时，要加强对非营利组织的监督与评估。