●县人大常委会副主任 张文蛟

　　小城镇建设在我国特别是经济发达地区已经进行得如火如荼，它和我们的经济社会发展至少有三个关系：一是关系到社会主义新农村建设；二是关系到整个城市化进程；三是关系到现代化的实现。尤其作为我们县一级小城镇建设更是我们各项工作的一个主块。下面我想就这方面谈三点意见：

　　一、加快小城镇的发展建设，是加速城市化进程的现实选择

　　自改革开放以来，小城镇作为城市和农村的接合部，愈来愈显示出它对于经济和社会发展的巨大聚合效应。同大中城市相比，小城镇有其独特的优势：一是小城镇介于大中城市和乡村之间，在城乡的技术、信息、人才及其他生产要素流动方面，发挥了桥梁和纽带作用；二是由于地缘关系紧密，农村人口进入小城镇比进入大中城市所付出的心理和物质成本要低，可以说对小城镇农民更容易“进”；三是小城镇建设推进了农业和农村现代化建设，它促使农村剩余劳动力有序地向城市转移，从事二、三产业，同时，使善于从事农业生产者承包更多的土地、水面和山林，施展出才能而成为专业大户，出现专业化大农业的雏形；四是小城镇建设为落后贫困地区脱贫致富、走共同富裕道路创造了条件，那些远离城市经济薄弱的山区贫困村，可迁至小城镇附近，有利于易地脱贫(我们现在搞移民下山，正是基于这一点)。
　　应该说，我县的小城镇建设已经取得了长足的发展，但从更高的要求来看，尚有不足之处，主要是：小城镇数量多、规模小、布局散、区域总体规划还不很协调，各小城镇之间产业结构趋同，横向联系松散，特色不够明显，优势得不到发挥，城镇建设水平低，交通、卫生、公园等公共设施条件差，科技教育落后，环境脏、乱、差等问题还没从根本上解决好。这些问题的存在，原因很多，我看主要有：一是认识上还不够到位，有的认为经济建设是硬任务，城市建设是软任务，能上则上，不上关系也不大；二是工作任务多，特别是乡镇一级，上面各系统，下面当“总统”，挤不出时间去抓；三是搞城镇建设困难多、矛盾也多，尤其是现在遇到征用土地、拆迁房屋等问题，比较棘手；四是资金短缺，乡镇一级财力普遍紧张。因此，我们必须从战略的高度来进一步统一思想认识，把加快小城镇建设作为城市化工作和社会主义新农村建设乃至于现代化建设的一个十分重要的环节来抓。

　　二、明确思路，科学合理地制订小城镇建设规划

　　大家知道规划是城镇建设的灵魂和龙头，是推进城市化进程的重要一环，小城镇建设也绝不能忽视规划。首先，在研究制订小城镇建设的总体规划时，要考虑五个结合：一要同走大中小协调发展的城市化道路相结合。作为小城镇本身，既要找准自己的位置，与大中城市协调发展，以便促进城市与乡村、中心城市(镇)与区域之间密切联系，促进城市化与区域经济发展的联动，又要考虑到适度集中，促进城乡建设由分散布局，就地扩张转向有重点的布局和集中建设，开展并村、撤乡、扩镇、建城活动，加快小城镇分化重组，促进小城镇规划成分和质量提高，扩大规模效益，这就要求我们在布局上不能搞“满天星斗”，遍地开花。我县现在确立中心镇建设我看就是体现了这一点。二要同发展经济，尤其是发展乡镇个私企业相结合。乡镇个私企业的发展不能各自划地为厂，必须有相对应的工业小区，力求相对集中。三要同发展生态农业、环境保护相结合。在建设生态城镇的同时，抓好生态村建设，特别要注意先行改变城镇及其附近村的脏、乱、差现象，逐步形成区域性生态环境的良性循环。所以我觉得正在进行的“两化”活动很好，但要注意轻重缓急。四要同发展第三产业和公共服务相结合。从方便居民生产和生活着眼，商业网点、学校、社区医疗卫生服务、通讯，以至于文化、教育、娱乐场所、公园、给排水等都要合理布局。五要同旧城旧村改造相结合。要依托现有小城镇，充分利用旧城区旧村庄的优势，提高土地的利用率。
　　其次，规划要从小城镇所在地的地理位置、资源优势以及不同经济状况的实际出发，重视它的个性化和开放式发展，注重传统文化与现代文化的良好结合，因地制宜地规划成不同类型的小城镇，以达到社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。比如传统文化特色明显，旅游资源丰富，可以以开发旅游业、发展旅游工艺品和第三产业为依托，规划成旅游型小城镇，如前童镇，则属于这一类；沿公路两侧的小城镇，具有交通发达、运输方便的优势，可利用过境公路带动经济建设，规划成交通型小城镇，如西店、岔路等可考虑这方面的优势；紧靠海边，又有小港口，发展海洋经济潜力比较大，可利用养殖、海产品交易、加工以及水运的优势，规划成沿海港口型的小城镇，如强蛟镇、大佳何镇；不靠公路不靠海的地方，但服务范围较大的中心地带，有一定的辐射力，又有一定的经济发展源，可以根据本地资源，来规划有特色的小城镇。如平原以发展工业企业、现代农业为依托，规划成工农集约型的小城镇，如长街镇、力洋镇；如山区以林特业为依托，多种经营并举，规划成内陆型小城镇，如深甽镇。
　　再次，规划要注意“高、全、严”。所谓“高”，就是规划起点要高，要用长远的、超前的战略眼光，编制符合城市化、现代化建设要求的小城镇规划，尽可能做到“三十年不显旧，二十年不落后，十年还是新潮流”；所谓“全”，就是总体规划要配套齐全，要以小城镇为中心，全面安排工业、商业、住宅、交通、文化、教育、卫生、通讯、市政设施、环境保护；所谓“严”，就是执行规划要严肃，规划一经批准，就要严格执行。所以我有句口头语，就是在搞规划时，领导意识要强一点，实施规划时，规划意识要强一点。

　　三、坚持改革创新，积极探索小城镇建设新路子

　　应该说，县委、县政府对小城镇建设是比较重视的，但从总体来看，可能还需加强探索创新的是：
　　第一，要进一步加强小城镇建设工作的领导力度和支持力度，各级各部门要齐头并进，多方联手，把小城镇建设当作事关经济社会发展，当作城市化现代化建设的一件大事来抓实抓好，真正形成大合唱。
　　第二，要细化土地房屋征迁政策，目前，征迁难，大家都深有体会，宁波市人大常委会通过了新的集体土地房屋征迁条例，这一政策法规是适用于全市的，但有的内容可能同我们还有些不同，有的内容需要再细化。
　　第三，小城镇建设中一个最突出的问题是资金短缺，如果说改革创新，可能在这方面要作更多的努力。
　　首先要进一步确立经营城市的观念，积极探索小城镇建设投融资体制。要推行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，分步实施”的方针，广辟资金来源，逐步形成以依托小城镇本身综合开发筹资为主，政府、地方、集体、个人共同投资的多元投入机制。除严格执行上级有关政策规定及征收有关税费以外，还可通过招商引资，以地生财、举债建设等途径，为小城镇建设开辟资金来源。
　　其次要加快小城镇人口的聚集，怎么样能使小城镇“人气两旺”，这是我们政府要考虑的问题：一是承认实际生活在小城镇具有固定居住场所，稳定职业和可靠收入的农民和外来人口为小城镇居民，与当地小城镇居民一样享有就业、购房、子女入学、社会保障方面的待遇；二是实行城乡劳动者机会均等的就业政策，取消对进入小城镇的农民就业的一些歧视政策；三是逐步扩大个私企业的社会保障制度覆盖面，为使在这些企业工作的农民今后完全离开农村，进入小城镇工作和生活解除后顾之忧。
　　再次，在土地管理制度上，要探索政策空隙，如在坚持节约耕地，有计划用地，用垦平衡的前提下，制订一些有利于小城镇建设的土地开发政策，采用招标、拍卖等形式，大力推进土地使用权有偿出让、租赁。鼓励小城镇将人口、企业集聚与城乡土地的转换结合起来，允许农民带宅基地指标进小城镇落户，利用集中起来的宅基地指标在城镇规划区内统一建设新村和住宅小区。同时要积极探索推进土地经营使用权有偿流转机制，鼓励进小城镇落户的农民将原承包土地交还给集体、经济组织或实行有偿转让，鼓励小城镇规划区内的村开展社区土地股份合作制改革，实行土地所有权、承包权和经营权三权分离，把经营权交给合作公司，农民凭承包权证参与收益分配，推动土地适度规模经营。
　　第四，改革公共设施建设筹资单一化做法，探索多方投资搞基础设施建设的新路子。如可按照“谁投资，谁收益”原则，把市场机制引入小城镇建设，把小城镇部分资源适当商品化，把有关公用设施推向社会，以及出让冠名权等形式，筹集建设资金。同时对单位、企业、个人以及外商等投资建设小城镇公用设施的要给予大力鼓励和支持，并给予享有一定的优惠待遇。