11月20日，禅城区农业局开始免费给猫狗注射狂犬病疫苗；

　　同样是在11月，广州、北京等国内大城市开始实施禁狗……

　　曾几何时，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，狗在城市中看家护院的功能逐渐消失，转而成为人们追求生活质量的象征，开始了从“动物”到“宠物”的衍变。

　　然而，狗带来的乐趣与烦恼一直长期并存，就像一个硬币的两面。城市养狗热也导致了一些新的社会问题，狗吠扰民、狗粪污染、恶狗伤人的事件频频发生，违规养狗正成为一种新型的“城市病”，威胁着城市的环境和市民的健康与安全。

　　狗，像一面镜子，映射出养狗者的修养；养狗，还是禁狗，这是一个问题。

　　11月11日晚上7时左右，三水大塘一工厂两条护厂狗互相咬架，两名上夜班的女工经过时遭遇狗咬，其中一人裤脚被咬破，另一人腿部被咬伤。事发后，该厂负责人迅速将受伤的女工送往医院，经治疗并注射疫苗后已无大碍。

　　工厂方面表示，养狗看护厂门主要是为了“震慑”窃贼，这些狗平时比较温顺，“没想到会发生这样的事情”，他们已经组织员工将厂里4条狗全部捕杀。

　　而就在10月初，三水区迳口华侨经济开发区择善办事处新寨村出现狂犬病病例。一妇女被家里养的两条狗咬伤，之后未去防疫站注射狂犬疫苗，10月初病发不幸身亡。为预防和控制狂犬病流行，保障附近居民人身安全，当地政府联合相关职能部门对可能发生疫情的4个村内的无证猫狗进行捕杀。

　　让我们把目光转向全市。

　　近日，市疾病预防控制中心公布的一组数字显示，截至今年10月，我市犬伤门诊的就诊人次为47122人次，较去年同期的24924人次上升了89.06%，其中伤人的动物主要以犬为主，占84.36%，其次为猫，占10.80%；1~10月全市发现并报告狂犬病病例10例，所有病例均死亡。其中，本地感染病例3例（本地动物咬伤致病），其余为输入性病例（在外地被动物咬伤致病）。

　　而国家卫生部提供的数据表明，今年1~9月份，全国共报告狂犬病病例393例，较去年同期上升了36.93％，其中死亡318人。

　　市疾控中心副主任陈抒豪说，在2001～2003年，我市没有狂犬病发病病例；2004年和2005年，我市分别发现并报告输入性病例3例、4例。今年我市狂犬病的形势比较严峻，原因主要是今年群众养犬的数量明显增多，部分养犬人逃避管理没有给犬只注册登记和注射疫苗。此外，部分群众对狂犬病的认识不足，在被犬只咬伤后没有及时注射疫苗。

　　养狗与禁狗·调查

　　市民养的基本都是“黑户狗”

　　连续两个星期本报热线接到关于养狗引发的投诉达到20多宗，内容主要涉及狗粪影响卫生、狗吠嘈杂扰民、恶狗咬人伤人等三个方面。

　　那么，市民养狗到底处于怎样的状况呢？日前，记者在禅桂的广场、公园、街道、小区等地进行了调查。

　　11月19日，星期天。

　　在季华美食长廊后面一小店里，记者看到了4条狗，于是上前询问这些狗是否办了相关手续，主人称并不知道要怎么办，也没打过疫苗。而在季华公园、深村等一些地方，记者询问养狗人是否办了手续，有无为狗定期注射疫苗等，狗主人多是含糊其辞，没有一个人明确表示为狗办了证。

　　11月20日下午，记者来到华远东路，看见3条大黄狗在人流和车流中东奔西跑，拐入华远村又发现两条体形较大的狗到处游荡觅食，令路人望而生畏。记者询问了附近十多人，大家都不知道这些狗来自何处。

　　在白燕街花鸟虫鱼步行街，几名小贩用铁笼子装来五六条小狗售卖，不多会就卖掉了3条小狗，其中一条白色的小狗卖了230元。

　　小贩告诉记者，由于他们的价格还算便宜，生意还过得去，有时一个周末能卖出10多条。

　　一位买狗的女士表示，她没打算也不知道怎么办养狗的手续，“很多人养狗都没听说办什么手续，还不是照样养？”

　　按照《广东省犬类管理规定》，公安部门负责养犬的审批、管理。但记者了解到，市区绝大多数狗都是没有证件的“黑户狗”，而且很少有为狗注射疫苗的。一些市民表示，“就是因为管理比较宽松，公众场所才有那么多到处乱跑的狗只”。

　　养狗与禁狗·矛盾

　　乐趣与烦恼长期并存

　　记者在采访过程中发现，虽然大部分狗是“黑户口”，但狗主人还是对它们珍爱有加，表示狗给他们的生活增添了乐趣；而一些反对养狗的市民，则表示养狗破坏了大多数人的生活。

　　在南浦公园附近遛狗的刘女士说，其实家里养条狗没什么不好，“现在养狗也不全为看家护院，而是消遣寂寞打发时光。我家就老两口住在一起，多条狗也多个伴，买菜或散步牵着它，心里也踏实。”

　　大多数养狗者的说法和刘女士比较类似。一位黄伯认为养狗是自己的私事，“我的狗经常关在家里，基本不会大声叫，不会妨碍到别人”；另一位麦小姐表示，西方社会养狗是一种时尚，狗是年轻人的玩伴，老年人的慰藉。

　　狗确实能增添生活的乐趣，让人们有所寄托，但就像一个硬币有两个面，养狗也遭遇到一些人严厉抨击。反对养狗的人士纷纷表示，现实生活中狗对许多家庭来说并非必需品，更重要的是养狗、特别是在城市养狗，干扰了大多数人的生活。

　　深为小区内狗吠烦恼的李先生说，“把狗放到外面跑，谁敢保证它永远不会伤到人？”李先生称，养狗者不顾及他人的感受就是自私，即使把狗关在家里，关在阳台上，它的叫声还是让邻居们忍无可忍。

　　从事法律工作的陈先生告诉记者，西方社会养狗其实也是管理很严格的。他说：“美国就有三部涉及狗的法律，法律既赋予公民养狗的权利，同时也有力地约束美国人的养狗行为。西方国家人少，我们的城市人口密度很大，在小区住宅楼养狗确实很恼人。”

　　养狗与禁狗·举措

　　三水高明组建专业打狗队

　　针对近期频发的恶犬伤人事件，市府办近日向我市各有关单位转发了《关于进一步加强城市犬类管理的通告》。

　　该《通告》提出，城区范围内禁止饲养各类犬只，因特殊情况需要饲养犬只的，必须经公安部门批准，领取《犬类准养证》，并由农业部门进行免疫注射后方可圈（拴）养。

　　《通告》同时指出，市民不可携犬进入商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、影剧院、候车室等公共场所。凡非法饲养犬只进入公共场所，一律视为流浪犬，由相关执法部门依法予以捕杀。

　　根据《广东省犬类管理规定》，要合法养犬必需具备三大条件：第一，圈拴养犬类的地方符合规定；第二，须经过当地公安机关批准，领取《犬类准养证》；第三，所养犬类每年必须接受免疫注射及领取《犬类免疫证》和免疫牌。缺少任何一个条件，均属于非法养犬，任何人均有权对非法犬只予以捕杀。

　　目前，我市三水、高明等区已经展开部署，组织开展捕灭流浪犬专项行动，组建了专业打狗队，重点捕杀城区各街道及公共场所的流浪犬、无证犬。

　　养狗与禁狗·声音

　　养狗也要以人为本

　　“狗的问题，其实说白了是站在狗身后的人的问题。棒杀不是解决问题的最好办法，严管教育也许能起到一定的效果。”这是记者在采访中听得最多的一句话，不少人反映可以允许养狗，但必须采取相应的措施来预防养狗所带来的种种问题。 

　　市民王先生指出，犬类管理应该以人为本，首要前提是保障市民有一个安全、卫生的生活居住环境。他说，狗，就像一面镜子，能折射出养狗人的修养。其实很多狗看似流浪狗，实际上只是主人管理不善放它们自己出来的，对于这些狗就应该加强管理，如果狗主人还不自重那么棒杀这些狗都不为过。

　　住在小区的一些市民则表示，小区范围内遛狗的现象也很普遍，而城管等部门更多的是针对公共场所，“所以小区物管或是业主委员会也要发挥一些作用，通过制定一些约束性的条款，把住宅小区里的狗管理好。这样养狗人也高兴，不养狗的人也高兴。”

　　在近日召开的禅城区“两会”上，宠物扰民污染环境缺乏有效管理等现状也引起了代表和委员们的关注，他们呼吁加大养狗管理力度，实行规范养狗。政协委员姚晓琳就表示，要对养狗实行禁限结合、严格管理的原则，“对宠物饲养方式、办证、疫苗注射、年检及违规的处罚都要有便于操作的实施细则。”

　　按照《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第40条的规定，对犬类造成影响市容环境卫生的违法后果，行政执法局可以对饲养人进行处罚。而市执法部门表示，“未经批准饲养犬只影响市容卫生”的条文在执法中有两个难点：一是必须拍摄到该犬只拉屎拉尿的瞬间，取证十分艰难；二是必须要找到该犬只的主人。

　　市城管和公安等部门负责人接受采访时说，养狗人的自律是文明养狗的关键，希望养狗者不要带犬只进入公共场所，也不应滋扰到他人的生活。

　　养狗与禁狗·建议

　　和谐社会须文明养狗

　　建立宠物监护人制度

　　陈女士：应该要求每一只宠物必须注册登记户口，填写宠物监护人的姓名、住址、联系方式、是否打过疫苗等情况；主人带着宠物出入时，宠物的证件要佩戴在脖子上，这样一来可以证明宠物是健康的，二来宠物走失了也方便找到它的主人。

　　养狗者要训练自己的狗 

　　徐女士：狗的价值就在于训练，养狗者应学会控制狗的行为。养狗者应该对狗进行训练，狗具有服从的天性，训练得法是可以让狗令行禁止的。教会自己的狗不要随地拉撒或是伤人，也不要发出大的叫声。

　　强制给狗注射疫苗

　　小马：尽快摸清各区主要是城区范围内犬类饲养的情况，对那些“黑户狗”，必须严格按照现行有关规定做好限管工作，有关部门应强制推行给犬类注射狂犬病疫苗。

　　违规养狗应该从严处罚 

　　李先生：狗成为了城市的安全隐患，治理是必要的，措施要严，管理要到位。对于管理松懈的豢养者，有关部门应依法重罚，犬只伤害他人也要有相应赔偿的规定。 

　　对流浪狗进行收容 

　　刘先生：现在讲和谐社会，也应注重人与动物的和谐。在清查整顿非法养犬的行动中，如果能对流浪犬、无证犬进行收容管理，那就更好了。因为，即使是一条狗命，也是值得尊重的。

　　养狗与禁狗·新闻链接

　　国外养狗的有关规定

　　美国：狂吠3声即扰民

　　美国的法律中有一条“三吠”原则，即任何一家的狗在居民区内狂吠超过三声，就被视为扰民。绝大多数美国城市明确规定：除非在自家院子里，狗在任何其他地方出现都要系上皮带或链条，而且市区的公园等公共场所大都不准携狗入内。

　　德国：对狗培训三个月还要交税

　　在德国，打算养狗的人首先要经过有关管理部门考察，以被确定经济条件是否适合养狗，想养大型狗的话年龄还要达到一定条件；接着，要办理狗的领养手续；随后，主人和狗必须一起到专门的学校参加为期三个月的培训学习，课程包括狗对主人的服从训练、狗与人和谐相处的伴侣训练、狗对红绿灯等各种日常标志的认知和服从训练等；最后，还要为狗交“狗头税”和买保险。

　　日本：“狗籍”制度十分完善

　　在日本，开始养狗的30天内，养狗人必须向当地政府主管部门申请登记，详细申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途，还有狗舍的大小及位置等情况，并要附上狗舍的说明图。如果有哪一项有变动，包括狗死亡或丢失，狗主人的住所发生变更以及狗被转手等，也必须及时申报更正。有虚假申报或其他违规情况，将处以最高20万日元的罚金。

　　养狗与禁狗·相关新闻

　　今年6月20日，云南省牟定县一四岁女童被狗咬伤，后因狂犬病发不治身亡。

　　6月23日，牟定县政府首次接到疯狗伤人事件报告，随后狂犬病疫情逐步严重。

　　7月18日，该县开始对全县的狗进行强制免疫疫苗注射，然而疫情并没有得到有效控制，又有3人因狂犬病死亡。

　　7月24日，牟定县政府发表狂犬病防治电视讲话，并于次日发出1000份《关于进一步加强狂犬病防治工作的通告》，决定对该县的50546只狗展开捕杀，关闭该县所有犬类及狗肉制品交易市场，禁止县内所有餐馆销售狗肉，禁止狗及狗肉向县外流通。

　　7月30日，全县5万多只狗全部遭到捕杀，只有警犬和看守军火库的军犬得以幸免。（文字/记者 杨宝安 区辉成 图片/记者 章佳琳 穆纪武）