开化县在整改提高阶段，按照“关键是要取得实效”的要求，采取有效措施，完善扶贫帮困长效机制，有效解决了群众面临的“看病难、上学难、就业难”等“三难”问题，做到让群众满意。

　　完善新型农村合作医疗制度，破解“看病难”

　　开化县作为新型农村合作医疗制度全国试点单位，自2003年实行以来，在很大程度上解决了群众“就医难”问题，得到了群众的认可，但还存在着不足。在先进性教育活动中，通过调研、广泛征求群众意见，针对群众提出报销的标准起点低、报销程序复杂、缴费困难和医疗资金使用不透明等问题进行了整改。一是把报销标准起点由原来的1000元降为600元；二是制定了《新型农村合作医疗报销流程图》，采取委托信用社代扣缴费制度，简化和公开报销程序，农民报销只需向当地乡镇卫生院或委托本村的驻村医生，提供必要的单据和证件，由乡镇卫生院初审，再由乡镇集中上报县合作医疗办公室，县合作医疗办公室在15个工作日内报销完毕。审核后的报销费用直接汇入农民在当地信用社的个人账户；三是在县会计核算中心、县信用联社设立合作医疗财政存储、支出专户。对合作医疗收支情况定期通过广播、电视等向社会公布。四是对全年没有报销的参保户，给予免费体检一次。五是进一步创新帮困形式，推出了党员为困难户送“平安卡”活动，“平安卡”每张面值20元，抵一位农民一年的合作医疗统筹金，由党员干部自愿购买赠送，在第一批先进性教育活动中党员干部已送出“平安卡”8356张。通过这一系列措施，完善了就医保障机制，提高了困难群体的就医能力，今年全县已有247433位农民参加农村合作医疗，参保率达82.1%，截止目前，共报销医疗费用9850人次，金额达1250万元，基本上解决了农民看病难问题。

　　完善帮学助学机制，破解“上学难”

　　开化县目前有贫困学生4000余人，其中特困生1900余人。为“不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学”，开化县健全帮学助学长效机制，完善《开化县帮困结对助学管理办法》，着力破解学生“上学难”问题。一是积极落实“低保”学生免费就学政策。对就读于本县基础教育阶段公办学校的城乡“低保”家庭子女、革命烈士子女、依法由社会福利机构监护的未成年人及孤儿等四类对象给予免除入学所需全部学杂费、代管费和住宿费，实行免费入学。今年春季，全县共有806名经济困难家庭子女享受基础教育阶段免费入学，共计减免学费等各项费用35.647万元。二是实施“千人百万助学”工程。利用广播、电视、网络等新闻媒体，推出爱心助学系列报道，从各种不同的角度深入报道了不同的特困生状况，鼓励社会参与助学。如与“浙江在线”网站合作，实施了“善行浙江”网友助学活动。“善行浙江”助学活动在我县共结对了80位贫困学生，捐赠助学款57726.80元。三是在全县党员干部中开展了一个基层党支部结对一名特困生的方式助学，结对1000名贫困学生。

　　完善农村人力资源开发机制，破解“就业难”

　　针对“就业难”现状，开化县着力完善农村人力资源开发机制。一是完善培训机制，实施“万名农民素质培训”工程。建立了县、片区、乡镇三级培训网络。在县职教中心、就业培训中心、农技110培训中心等建立了8个县级培训基地，在城关片、华埠片等建立了5个片区培训基地；在26个乡镇设立了乡镇农民培训基地。积极探索农民素质培训新形式：组织订单培训和企业委托培训。如在县工业开发区，附近村的大量村民经过订单培训后进入通利照明器材有限公司、富丽针织有限公司等企业工作，成了名副其实的“农民工人”。截止今年一季度，全县共举办各类农民培训班92期5981人次，其中劳务技能培训66期4486人次，农技培训26期1495人次，通过定向培训输出劳动力2613人，进一步提高农民素质，增强了农民就业能力。二是完善输出机制，健全务工队长制度。通过聘请务工队长，实现了务工人员的有序输出。加强务工队长素质培训和管理，在外出务工人员比较集中的城市，建立开化务工者协会、创业党支部、团支部和外出务工者维权站，加强务工队长、务工人员之间的信息联系与沟通。利用务工队长信息网络，调查外出务工人员的培训需求和意向，牵头组织外出务人员劳务技能培训和劳能技能鉴定，提高外出务工人员就业竞争力。今年全县聘任务工队长1022名，带出新增外出务工人员3000余名，全县外出务工人员达8.1万人。

来源：浙江在线　作者：开化县先进性教育活动办公室 童金招