各位代表：
　　我受宁海县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　县十五届人大二次会议以来，县人大常委会在县委的领导下，依靠全体代表和全县人民，积极行使宪法和法律赋予的各项职权，认真执行县十五届人大二次会议各项决议，紧紧围绕改革发展稳定大局，大力推进依法治县进程，为促进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，发挥了应有的作用。
　　一、坚持科学发展观，推进经济健康运行
　　审议决定预决算，促进依法理财。常委会第十一次会议听取和审议了县政府关于2003年本级决算报告、2003年本级预算执行和其他财政收支审计报告，提出加强财政性资金建设项目的监管，完善政府采购制度，加强专项资金和预算外资金管理的审议意见，并作出批准2003年本级决算的决议。县政府及有关部门对常委会的审议意见进行了认真办理，并着重就常委会提出的清理部分企业擅自改变用地性质问题进行了调查，制订了相关政策，组织力量进行清理。加强对2004年预算执行的监督，依法审议了上半年预算执行情况。根据预算执行情况和国家财政结算体制的调整，常委会第十六次会议作出了调整本级预算的决定。加强对专项资金使用情况的监督，主任会议专题审议了县政府关于土地出让金收支情况的报告，提出编制资金收支预算，加强资金征收，制订收支管理办法等意见，督促县政府做好土地出让金管理工作。
　　审议决定经济建设重大事项，推动各次产业健康发展。常委会十分重视“三农”工作，对农业龙头企业发展情况进行专题审议。针对存在的问题，建议县政府帮助企业解决融资难、用地难、引进人才难、管理和竞争能力弱等问题，加快农业龙头企业发展，促进农业产业结构调整。并对审议意见的办理落实进行跟踪监督，督促县政府追加县农信担保中心资本金200万元。常委会第十四次会议对上半年国民经济运行情况进行审议，提出积极应对国家宏观调控政策，着力提高工业经济竞争力，推进农业产业化进程，合理调整重点、实事工程建设计划等建议。县政府根据常委会的审议意见，调整有关政策措施，加大对高新技术产业的扶持力度，促进经济增长方式的转变。常委会还根据当年重点、实事工程建设进度和面临的国家宏观经济形势，审议了县政府关于要求调整年度重点、实事工程建设计划的议案，作出了相应的决议，要求县政府根据调整后的建设计划积极稳妥地组织实施；并在11月视察了工程的建设情况，建议县政府加强综合协调，多方筹措资金，加快工程进度，确保年度计划的顺利完成。根据近几年我县旅游业的发展态势，主任会议及时听取了有关部门的工作报告，对我县旅游业发展中存在的问题进行了全面的分析，提出要合理定位旅游市场，着力发展旅游文化，探索旅游开发机制，积极营造旅游发展氛围的建议。
　　审议决定生态县建设规划，推进可持续发展。加快生态县建设步伐，是实施“五五举措”的重要内容，常委会密切关注全县的生态建设和环境保护工作。去年12月，对生态县建设规划编制情况进行了广泛深入的调查，常委会第十八次会议根据县政府《关于提请审议宁海生态县建设规划的议案》，审议通过了相应的决议。会议要求县政府针对目前存在的薄弱环节，教育和发动广大干部群众树立信心、振奋精神，积极投入到生态县建设当中，妥善处理好各方面关系，制定切实可行的实施计划，如期把我县建成生态型经济强县。此外，常委会还对环境保护法进行执法检查，积极配合省、市人大常委会开展有关环境保护工作的检查、调研和视察。
　　审议决定行政区划调整，推进城市化进程。为提高行政管理效率，优化资源配置，发展区域经济和推进城市化进程，去年6月，县政府提出了《关于调整部分乡镇行政区划的议案》。常委会第十二次会议依法进行了审议并作出决定，同意撤销明港镇和双峰乡建制，分别并入长街镇、力洋镇和黄坛镇，并要求县政府严格按照法定程序组织实施好调整工作。
　　二、坚持依法治县，推进政治文明建设
　　认真贯彻宪法修正案。十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是全国人民政治生活中的一件大事。常委会及时作出了《关于进一步学习和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的决定》，号召全县各级组织充分认识这次宪法修正的重大意义，广泛开展宪法宣传教育活动，依法行政、公正司法，切实推进依法治县进程。
　　认真贯彻全县人大工作会议精神。县委高度重视人大工作，去年召开了纪念县人民代表大会成立50周年暨全县人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，就切实加强和改进党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，作出了全面部署和重要规定，并对做好新时期人大工作提出了新的要求。常委会认真贯彻全县人大工作会议精神，进一步理清工作思路，明确工作重点，自觉接受县委的领导，依法履行职权，努力创新工作，为开创我县人大工作新局面奠定了基础。
　　认真组织两项评议。去年4月起，常委会发动和组织全体县人大代表对县经贸局开展工作评议，并于7月份对县民政局局长、县环保局局长进行述职评议。评议工作组通过座谈会、利用媒体向社会公告、征询上级分管领导意见等不同形式，对评议对象的工作情况、履职情况进行了认真细致的调查；向三个部门转交群众反映的有关问题，督促及时答复办理。对县经贸局中层副职以上干部和直属单位负责人进行了法律知识测试，对两位局长的履职情况进行了面对面的评议，并作了满意度投票测评。
　　这次评议收到了积极的效果，评议对象根据评议意见进行了认真的整改落实。县政府成立了专门机构，加强对全县安全生产的监督管理工作。县经贸局加强对中小企业的扶持和菜篮子工程建设，加大依法行政力度，并就如何解决我县经济发展中的瓶颈问题开展调查研究。县环保局对群众反映的6起环保案件，认真地进行调查处理。县民政局也在干部队伍建设上下功夫，进一步理顺民政工作机制，提高为民服务水平。通过评议，还进一步增强了政府部门及其负责人的法制意识、公仆意识和接受人大监督的自觉性，加强了政府部门和人大代表、人民群众之间的联系。
　　积极加强司法监督工作。常委会主任会议先后对县法院民事审判方式改革情况、县检察院直接立案侦查工作情况进行了审议，督促司法机关深化改革、更新执法理念、依法有效打击犯罪，维护法律尊严和司法公正。常委会还听取了县检察院开展三项活动（减刑、假释和保外就医，国家机关工作人员利用职权侵犯人权案件，制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权案件专项检查）和半年度工作情况汇报；视察了县看守所，协调解决了看守所用电难的问题。先后5次组织部分常委会组成人员和县人大代表旁听了法院庭审，就进一步规范审判程序、提高审判质量等方面问题召开了专题座谈会进行探讨。
　　积极开展执法检查。去年4月至6月，常委会对《中华人民共和国环境保护法》实施情况进行了检查。检查组实地走访察看了与人民群众生产生活密切相关的敏感区域和重点整治行业，听取了颜公河水污染治理的专题报告，要求县政府加强环境保护规划，积极推进生产生活生态联动发展，并督促环保部门加大对重点排污企业的整治力度，严厉打击环境违法行为。检查了文物保护“一法三条例”（文物保护法、国务院实施文物保护法条例、省文物管理条例和历史名城保护条例）的贯彻执行情况，建议县政府增加经费投入，加强民间文物的保护和征集，扎实做好文物保护工作。与市人大常委会联动开展对药监局的行政执法评议，督促药监部门加强法制宣传，加大执法力度，健全执法机制，提高执法水平。常委会还对劳动法执法检查意见落实情况进行了跟踪督查，配合上级人大常委会进行行政许可规范性文件清理，促进行政审批制度改革深入开展。
　　依法审议“四五”普法工作。为全面了解县人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的实施情况，常委会第十四次会议对我县“四五”普法工作情况进行审议。会议围绕建设“平安宁海”，对农村居民、外来人员和青少年的普法工作予以重点关注。督促有关部门通过创建“民主法治示范村”、成立“外口之家”等措施，加强农村居民和外来人口的普法工作；高度重视学校普法，增强青少年的法制观念和自我保护意识。
　　依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和依法任免干部原则，进一步规范干部任前公示、任前表态等制度，以增强被任命干部的人大意识、法制意识和公仆意识。一年来，共任免国家机关工作人员47人次。其中决定任免县政府副县长3人次，接受县长辞职1人次，决定代理县长1人次。任免常委会办事机构和派出机构工作人员33人次。任免县法院审判委员会委员、审判员4人次，任免县检察院检察委员会委员、检察员5人次，在组织上保证了国家机关的有序运行。
　　三、坚持以人为本，推进社会和谐发展
　　关注弱势群体，强化民本意识。社会救助工作事关社会弱势群体切身利益，也是实施“解难创优”工程的重要环节。常委会第十二次会议听取了县政府关于社会救助工作情况的报告，指出当前社会救助工作存在宣传和服务滞后、标准偏低、形式单一、资源分散、偏重于生存救助等问题。建议县政府从统筹经济和社会协调发展的高度出发，加强领导、增强合力、加大投入、完善政策，逐步建立适应形势发展的新型社会救助体系，真正体现执政为民的要求。
　　关注公共卫生，保障人民健康。2003年以来国内外相继发生的高传染性非典型肺炎和高致病性禽流感，使全社会都深刻认识到健全公共卫生体系的极端重要性和紧迫性。常委会十分关注这一问题，并于去年上半年开展了相关调查。主任会议专题听取了县政府关于我县公共卫生体系建设的报告，并建议县政府尽快制订规划，增强公共卫生队伍力量，严密监控各类传染病，高度重视食品安全问题，确保公共卫生安全。县政府召开专题会议，就增加卫生监督机构和乡镇卫生预防保健队伍的编制、经费等问题进行了研究，并建立了新型农村合作医疗体系。
　　关注信访工作，维护群众权益。常委会切实加强人大信访建设，认真贯彻《浙江省信访条例》，完善制度、强化联系、理顺机制。信访处理中，坚持重要信访常委会领导亲自抓、办公室和各工委通力协作、信访干部具体办的工作办法，及时做好转办和督办。一年来，共依法接处群众来信177件次，接待群众来访700多人次，办结率达98%，为维护人民群众权益和社会稳定作出了努力。
　　常委会还对全县宗教工作进行调研，就宗教工作中存在的问题，提出全面贯彻执行党的宗教工作政策，规范宗教管理，团结和引导广大信徒为全面建设小康社会作出贡献等建议。
　　四、坚持开拓创新，推进代表履行职责
　　积极督办，促进议案建议落实。县十五届人大二次会议期间共收到议案167件、建议37件。常委会在依法加强日常督办的同时，建立了重点议案建议办理制度，把16件具有一定代表性的议案和建议作为重点督办件。专题召开重点议案建议办理情况汇报会和相关代表座谈会，加强承办部门和代表之间的沟通，促进问题的解决。常委会还对“加大下山移民政策扶持力度”和“建造东部垃圾填埋场”两件议案的办理情况进行了专题调查和审议，切实督促政府完善下山移民政策、加快建设城乡一体化垃圾处理网。开展主任接待代表日活动4次，将代表们提出的意见和建议转交给县政府办理。此外，还及时交办代表在闭会期间提出的建议9件，有关部门均作了认真的办理答复。
　　创新载体，丰富代表活动内容。去年7月，西店、深甽的代表就西温线改建问题集体约见了县政府领导，这是2003年底出台代表约见县人大常委会和“一府两院”领导制度后的首次实践活动。约见双方进行了真诚坦率的交流，并就问题的解决达成了初步共识。约见后，常委会就相关情况形成纪要，交县政府处理。县交通部门已统筹考虑代表的意见和建议，落实工作措施。开展了代表向选民述职活动，促进了代表更加自觉主动地为选民服务、接受选民监督，进一步增进了代表与选民的联系。常委会去年还推出了代表联系群众年、代表视察月、代表议政日、代表接待选民、代表活动骨干评选、优秀议案建议和办理最满意件评选等多项措施，推进了闭会期间代表活动的开展。
　　立足服务，改善代表履职环境。常委会强化服务意识，坚持联系走访代表制度，邀请代表列席常委会会议和参加检查、视察。向代表寄送常委会会刊、《县人大办通报》等资料，为代表订阅《浙江人大》、《宁波人大》等杂志，积极为代表知情知政创造条件。配合市人大常委会开展代表联系群众年活动，组织市人大代表开展视察、检查、评议活动，较好地为上级人大代表履行职责提供了服务。
　　加强指导，推动基层人大工作。常委会切实加强对基层人大工作的指导，组织召开4次基层人大工作负责人例会，帮助解决工作难题，促进基层人大工作扎实开展。组织部分乡镇（街道）人大工作专职负责人参加全省人大干部培训班。制订了《宁海县人大常委会街道工作委员会工作规则（试行）》，明确了街道人大工委的机构性质、工作职责、人员组成等，加强了街道人大工作的规范化建设。
　　此外，为加强代表队伍建设，常委会在去年补选了1名市人大代表，接受16名县人大代表辞职，并依法组织相关选区补选、增选了15名县人大代表。
　　五、坚持求真务实，推进自身建设
　　提高审议质量，进一步适应工作需要。常委会加强对会议审议方式的改革。为了进一步提高常委会会议审议质量，增加审议效果，常委会通过了《关于进一步提高人大常委会会议审议质量的意见》，提出今后常委会审议要议大事、抓重点，坚持议题少而精、调研细而深、建议准而实的原则。建立重点议题策划和预告制度，改进调研方式，对重点议题进行满意度测评，切实抓好审议意见办理情况的督查，努力提高审议质量，增强审议效果。
　　注重理论学习，进一步提高服务水平。常委会把打造学习型机关作为提高人大工作水平的关键。坚持每月进行政治理论学习，先后专题学习了党的十六届三中和四中全会精神、胡锦涛总书记在全国人大成立50周年纪念大会和中纪委三次全会上的讲话及党内有关条例，举行了宪法及其修正案、行政许可法、农业法、社会保障法律制度等4次法制讲座。通过学习，进一步增强了常委会组成人员的法制意识和履职能力，提高了常委会机关的工作水平。
　　开展效能建设，进一步转变机关作风。按照县委关于开展“树为民务实之风、求廉洁高效之真”为主题的机关效能建设活动的精神，紧紧围绕“四准四不准”，加强教育培训，完善工作制度，规范机关行为，抓好机关文风、会风、事风整顿，严格执行“四条禁令”，落实“六个不让”，促进了机关作风转变。
　　重视信息工作，进一步宣传人大制度。常委会十分重视人大制度的宣传工作，密切与各级人大、宣传部门和新闻单位的联系，主动策划和提供信息。一年来，共有200多篇信息报道、论文被市级以上新闻媒体、内部刊物录用，其中反映常委会始终关注环境保护工作的通讯《跨越十年的监督》被《中国人大》杂志刊用，这在我县尚属首次。县人大常委会办公室组稿的《茶院乡的村民票决》荣获市人大常委会组织的“人民代表大会前进的步伐”征文一等奖。县人大常委会办公室还在全市人大信息工作考核中名列第一。开展了纪念县人民代表大会成立50周年宣传周活动，全面回顾我县人大50年光辉历程，广泛宣传我县各级人大代表的先进事迹，取得了良好效果。
　　加强理论研究，进一步深化思想认识。2004年10月13日，在全国上下隆重纪念人民代表大会成立50周年之际，常委会组织召开了县人大工作理论研究会第七次理论研讨会。研讨会针对目前全社会普遍关心的人大监督工作，围绕“依法履行监督职能，切实增强监督实效”的主题，对人大工作尤其是人大监督权的行使问题，进行了研究和探讨，并评选产生了一批优秀论文。
　　各位代表，过去的一年，常委会的各项工作之所以能取得新的进步和成绩，这是县委的正确领导，全体代表共同努力的结果，也是“一府两院”及社会各界配合支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各级人大代表和全县人民，向各级、各部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去一年的工作，我们深深感到，对照法律赋予的职责和人民群众的期望还有较大差距。主要是：监督力度还不够大，监督的形式有待创新，监督的实效还不够明显；常委会会议的质量仍需提高，代表作用有待进一步发挥；在推进依法治县进程中如何发挥人大及其常委会的作用，还需继续探索；常委会及其机关的自身建设与新时期人大工作的要求还有不少距离。这些问题和不足，常委会将在今后的工作中认真研究，努力改进。
　　各位代表！
　　2005年是深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，努力开创我县人大工作新局面之年，也是全面启动生态县建设的第一年，做好今年的人大工作具有重要意义。在新的一年里，县人大常委会的工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的领导下，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的重要讲话精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，进一步落实县委关于加强人大工作的意见，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进“五五举措”的实施，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出积极贡献。
　　根据这一指导思想，2005年要着重抓好以下几方面工作：
　　加强工作监督，促进经济协调发展。紧紧抓住发展主题，围绕经济结构调整、精神文明建设及人民群众普遍关心的重大问题开展调查研究，有重点地听取和审议“一府两院”的工作报告，并作出相应的决议、决定。进一步强化人大工作和中心工作的契合，重点审议计划、财政、卫生、交通、档案、民政、水资源开发保护、垃圾处理网建设等工作。加强对审议意见的督办，切实提高监督质量。进一步加强对重点、实事工程建设的监督，密切关注重大项目的筹资、政策处理、可行性论证等前期工作及工程建设进度。
　　加强法律监督，推进依法治县进程。督促“一府两院”进一步落实“四五”普法规划和依法治县实施方案，努力提高全体公民的法律素质。有计划、有重点地对科技进步法、产品质量法的实施情况进行审议或检查。组织县人大代表对法院、检察院的司法工作和公安局的行政执法工作进行评议。对常委会任命干部开展述职评议。督促政府认真贯彻行政许可法，进一步深化审批制度改革。积极探索个案监督的手段与形式。
　　加强代表工作，充分发挥代表作用。认真抓好代表议案建议督办工作，建立议案建议办理情况备案跟踪督办制度，切实抓好重点议案建议和代表反馈不满意议案建议的督办。坚持和完善常委会联系代表的各项制度。制订代表履行职务的规定，继续开展代表向选民述职和代表接待选民活动，完善代表辞职制度，组织代表集体约见县人大常委会和“一府两院”领导，邀请代表参加常委会组织的检查、视察等活动，进一步增强代表工作实效。
　　加强工作指导，密切联系基层人大。坚持乡镇（街道）人大工作例会制度，丰富例会内容，提高例会实效。指导乡镇人大依法加强法律监督和工作监督，进一步完善乡镇财政监管机制。指导乡镇人大开展两项评议、执法检查、视察等活动，推进乡镇人大工作深入开展。贯彻落实《宁海县人大常委会街道工作委员会工作规则（试行）》，进一步探索街道人大工作的新形式、新制度。
　　加强自身建设，努力提高工作水平。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，增强常委会组成人员的责任感和使命感。在常委会机关中扎实开展保持共产党员先进性教育活动。巩固机关效能建设成果，努力提高机关工作效率。进一步完善常委会议事规则和各项制度，抓好已出台的规范性文件的执行和落实。重视人大信访工作，增强信访工作实效。改进人民代表大会制度和民主法制宣传工作，加强人大工作理论研究。
　　各位代表，2005年是深入贯彻党的十六届四中全会精神、全面落实全县人大工作会议精神、开创人大工作新局面的重要一年。在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在县委的领导下，动员和带领全县人民，振奋精神，奋发有为，进一步加强我县的社会主义民主法制建设，扎实推进依法治县进程，促进三个文明的协调发展，为创造宁海美好的明天而努力奋斗！