各位代表：
　　受县人民政府委托，向大会报告宁海县2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，全县上下以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，全面理解、认真落实中央宏观调控政策，开拓创新，迎难而上，经济社会各项事业继续保持较快协调发展，首次成功跻身全国综合实力百强县。全县实现生产总值115.30亿元，增长13.5％，基本完成年度计划，三次产业结构比重由上年的 14.2∶58.3∶27.5 调整为13.1∶58.2∶28.7。
　　（一）三大产业
　　第一产业。第一产业增加值完成15.10亿元，增长6.0％，完成年度计划的106.3％。全县实现农林牧渔业总产值23.05亿元，增长6.1％。粮食种植面积、产量出现了五年来的首次回升，分别为25.17万亩和8.57万吨，增长1.0％和2.1％。水产品产量11.93万吨、产值11.08亿元，分别增长2.9％和1.8％。茶叶总产量 2444吨，产值4790万元，增长8.6％，其中名茶86吨，产值2680万元，增长12.3％。宁海土鸡出栏达460万羽，增长39.4%。农业龙头企业发展势头较好，25家县级以上农业龙头企业实现销售收入6.30亿元，增长25.0％。
　　第二产业。第二产业增加值完成67.10亿元，增长11.5％，完成年度计划的97.8％。其中，工业增加值完成57.90亿元，增长11.0％。规模以上工业企业实现产值150.24亿元，增长17.3％。产品结构不断优化，完成高新技术产品产值40亿元，增长23.1％。经济效益继续改善，规模以上工业实现利税、利润分别增长6.2％和8.9％。产销衔接状况良好，产销率为96.9％。技术改造取得新进展，完成技改投入20亿元，增长15.6％；技术改造项目档次不断提高，投资千万元以上项目87个，市百家重点技改项目8个，引进国外先进设备18项884万美元。建筑业增加值完成9.2亿元，增长9.5％。
　　第三产业。第三产业增加值完成33.10亿元，增长18.5％，完成年度计划的100.8％。传统服务业持续增长，现代服务业发展加快。运输邮电仓储业增长12.9％，批发零售贸易餐饮业增长17.0％，金融保险业增长23.2％。现代物流、连锁经营、大型超市等新型服务业态发展较快，家政服务、物业管理和社区服务等就业型服务业发展迅速。
　　（二）三大需求
　　投资。全社会固定资产投资完成47.62亿元，增长17.3％，完成年度计划的99.2％。全县重点、实事工程完成投资额27.37亿元，占调整后年度计划的96.4％。浙江国华宁海电厂四台机组安装施工，码头、烟囱完成工程量的80%；西溪水库移民安置基本结束，大坝正在建设；颜公河干流城市防洪3公里河流开始整治；蛇蟠涂围垦堤坝、闸门正在施工；兴海路完成8公里砼路面浇筑；洋溪跃龙大桥－黄土岭段旧城改造综合治理项目企业收购评估结束，安置用地正在征用落实；县第二水厂二期建成运行，力洋水厂一期基础施工，临港水厂设备开始安装，长街水厂已完成征地；110KV兴海输变电土建工程竣工，输电线路基础施工，竹口输变电土建工程竣工，输电线路完成施工图设计，梅林变电所改造已竣工投产；县城电网改造完成22个低压村6798户改造；旧城改造330套安置房正在建设，科技园区供水管网等基础设施进一步完善；宁东、临港区块建设受国家宏观政策调控影响进度放缓。招商引资取得新成果，新批外商投资企业67家，合同利用外资1.27亿美元，实际利用外资6100万美元。重大招商项目取得实质性进展,海螺水泥已落户我县，拉法基纸面石膏板项目正在洽谈中。
　　消费。社会消费品零售总额完成45.03亿元，增长12.3％，其中，县级消费增长14.5％,县以下消费增长9.1%，全年城乡集市贸易成交额27.60亿元，增长3.8%。居民消费价格指数为103.7。2004年旅游总收入5.38亿元，增长20.0％，共接待游客108万人次，增长9.5％。消费需求对经济增长的拉动作用进一步增强。
　  出口。全县完成自营出口总额4.71亿美元，增长38.7％。新增自营进出口获权企业57家。加工贸易出口1.12亿元，增长39.5％；机电产品和高新技术产品出口分别增长35.0％和46.1％，两类产品出口总额约占全县出口总额的91.2％。
　　（三）财政金融
　　财政一般预算收入按出口退税机制改革前口径（老口径）计算完成13.69亿元，增长5.3％；按照出口退税机制改革后口径（新口径）计算完成10.21亿元，其中地方财政收入完成5.27亿元；财政支出9.51亿元，增长14.1％。
　　2004年末金融机构存款余额76.04亿元，比年初增加9.27亿元，其中城乡居民储蓄存款余额38.20亿元，比年初增加4.14亿元；全县人均储蓄6556元，新增711元。金融机构贷款余额84.54亿元，比年初增加12.8亿元。
　　（四）社会事业　
　　2004年我县新增市级以上高新技术企业3家，累计达到17家；全年受理专利授权329件，增加11件。年末全县拥有各级各类学校114所，学校布局趋向合理；初中升高中比例达90.5％。年末全县各类专业技术人员2.61万人，增长 11.5%。成功举办第二届中国（宁海）徐霞客开游节、第九届中国根石艺术博览会和首届农民文化艺术节，参与群众达20余万人次；全县文化系统共获市级以上奖项10余项，举办大型广场群众文化活动12场次。年末拥有各级医疗卫生机构336家，床位925张；完成87家村卫生室规范化建设。全民健身运动广泛开展，新增10余条健身路径。
　　2004年是不寻常的一年，面对要素制约、强台风侵袭、禽流感等诸多困难，全县上下迎难而上，认真贯彻落实国家宏观调控政策，努力保持经济和社会事业持续协调发展，较好地完成了2004年各项计划预期目标。
　　第一，准确把握、全面贯彻国家宏观调控政策。按照科学发展观要求，转变发展观念，调整发展思路，积极落实中央宏观调控政策，认真开展园区和土地市场清理整顿、固定资产投资项目清理工作。既保持了经济平稳健康发展的良好势头，又克服了经济社会发展中不健康因素，提高了驾驭社会主义市场经济能力。
　　第二，坚持统筹发展理念，推进经济社会协调发展。统筹城乡发展、农村通村公路建设、垃圾集中处理、统筹城乡就业等各项工作取得重大进展。完成生态县建设规划，全面启动生态县建设工作。完成县域村庄布点规划和示范村建设规划，积极推进新农村建设活动。扎实推进下山移民工作，基本完成地裂灾害隐患点移民任务。优化城乡教育资源配置，深化素质教育和基础教育改革，顺利通过省级教育强县验收。加强公共安全应急体系建设，有效防治禽流感疫情。全面推行新型农村合作医疗制度，参保人数433942人，参保率达88.52%。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入14379元，农民人均纯收入6104元，分别增长12.7%和12.1%。
　　第三，加强综合协调，着力缓解要素制约。集中精力开展以营造发展氛围、力克要素制约、改善发展环境、引导产业结构调整等内容的“强工月”活动。针对经济发展中出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，建立了土地、资金、电力和前期项目综合协调办公室，出台一系列政策措施，千方百计缓解土地、资金、电力等要素制约，确保经济较快协调发展。
　　第四，高度关注民生问题。2004年城镇新增就业岗位7840个，实施再就业培训1850人，帮助就业困难人员实现再就业1472人，年末城镇登记失业率3.2％。新增低保对象2160人，全县15128人纳入低保。进一步推进和完善社会保障体系，新增养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别为2378人、559人、1785人和5536人。扩大失地农民养老保障覆盖面，全县累计1158人参保。积极实施农村水卫路改造，完成投资1026万元，其中通村公路工程完成41条；地质灾害移民418户1463人。
　　当前经济和社会生活中还存在不少困难和问题。主要表现在：服务业、高新技术经济比重不高，经济增长的基础还不稳固；土地集约利用程度低与土地供应不足并存；高素质人才及技工短缺与就业压力加大并存;农民收入稳定增长的正常机制尚未建立；企业散而小、管理水平低，抗风险能力弱；储备项目少且前期工作深度不够，不少项目达不到向外推介或向上争取支持的条件和要求；城乡统筹发展有待加强等。对这些问题，必须予以高度重视并切实加以解决。

　　二、2005年国民经济和社会发展的主要预期目标

　  2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。从国际环境看，世界经济温和回升的趋势不会改变，各大国际组织普遍认为2005年世界经济仍将保持稳定增长。从国内环境看，经济发展环境总体看好，宏观调控政策稳定，发展环境渐趋优化。从我县情况看，几年来我县扶持特色行业力度不断加大，比较优势将进一步显现；支撑经济增长的三大需求可望保持良好态势，拉动作用仍然较强。
　　但是，2005年我县经济发展也面临着诸多压力，主要有以下三个方面：一是转变经济增长方式的压力。随着科学发展观的不断落实与宏观调控的加强和完善，许多政策将演变为制度，这对加快我县调整经济结构和转变增长方式提出了更高的要求。二是土地要素制约的压力。国家实行最严格的土地保护制度和我县土地资源的相对短缺，使土地供给紧张的状况仍将存在；征地拆迁、园区建设等政策处理工作也使土地的有效供给难度加大。三是财政收支的压力。受出口退税政策的影响，财政收支平衡难度进一步加大。此外，水、电、资金、人才等要素制约及我国将深入履行WTO主要承诺，都使我县经济发展面临更大挑战和压力。
　　2005年我县经济社会发展机遇和挑战并存，潜力和困难同在。根据“体现发展、留有余地”原则，2005年国民经济和社会发展的主要预期目标安排：
　　———生产总值增长12％。其中：一产增长5％，二产增长12％，三产增长17％；
　　———规模以上工业总产值增长14.5％；
　　———财政收入新口径增长6％，老口径增长15.5％；
　　———全社会固定资产投资增长21.8％；
　　———外贸自营出口增长15％，实际利用外资6100万美元；
　　———社会消费品零售总额增长12％；
　　———居民消费价格上涨4％；
　　———农民人均纯收入增长8％；城镇居民可支配收入增长8％；
　　———人口自然增长率控制在5‰以内；
　　———城镇新增就业岗位9000个以上，城镇登记失业率控制在3.5％以内。
　　关于生产总值和全社会固定资产投资二个指标安排作如下说明：生产总值安排12%的增长速度是全面分析当前形势和结合宁海实际提出的，是积极可行的。 一是有利于保持经济发展的连续性，防止出现大起大落。2005年的宏观调控成效将更加明显，宏观经济将从高位运行调整到平稳较快增长的轨道。由于我县上年基数比较高，而投资、消费、工业增幅与上年大体相当，出口速度有所减缓，服务业增幅低于上年水平，全县经济增长率将低于上年，但仍处于较快的增长平台。二是有利于引导经济发展的着力点放在深化改革、推进结构调整、 转变经济增长方式上，避免片面追求增长速度，促进经济社会协调发展。
　　全社会固定资产投资总额达到58亿元，增长21.8%。2005年国家宏观调控政策的基调不变，将继续按照有保有压的原则，保持对投资的调控力度，从我县情况分析，重大项目的带动是投资保持稳定增长的主要因素，仅浙江国华宁海电厂和海螺水泥粉磨站二项投资额将达到26亿元，占总投资的近一半，预计全社会固定资产投资将延续上年的轨迹，呈平稳增长态势。

　　三、2005年国民经济和社会发展的主要任务

　　为确保完成2005年国民经济和社会发展计划，必须着力抓好以下七方面主要工作：
　　（一）构筑新型产业体系，着力促进经济增长方式转变
　　加快新型工业化步伐。重点扶持发展模具、文具、灯具等六大特色优势行业，加强对特色行业关键技术、共性技术和配套技术的攻坚。积极创建省先进模具制造业高新技术特色产业基地和省文具商标品牌基地，不断提高我县特色行业的知名度。坚持外延扩张和内涵提升并举，加快环杭州湾产业带宁海产业区规划编制和实施，促进产业集聚。加大技改投入力度，鼓励企业运用高新技术、先进适用技术改造传统优势行业，提高附加值和竞争力。进一步加强产学研结合，争取各个优势产业都能拥有自主知识产权和核心技术，努力推进由“宁海制造”向“宁海创造”转变的进程。
　　大力发展现代农业。立足我县生态资源优势，积极创建生态农业示范县。重点推进三门湾百里20万亩生态型海水养殖带、浙江东海岸10万亩绿色农产品基地、西部山区半山区万亩高山蔬菜等三大区域性特色农业基地建设，逐步形成“蓝色东部”和“绿色西部”的特色农业发展格局。着力培育农业优势产业和农业主导产品，实现生态优势向经济优势的转变。重点扶持25家重点县级龙头企业，实现销售收入、利税上一新台阶。引导发展各类农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。
　　着力构筑现代服务业体系。编制完成我县现代服务业发展规划，在新区建设和老城改造过程中留足三产的发展空间。出台优惠政策，激发社会各方面参与现代服务业发展的积极性。充分发挥生态优势，有序开发和整合旅游资源，加快发展生态休闲旅游业。规范和完善传统服务行业，强化行业服务标准和服务质量，提高传统服务业的竞争力。积极发展现代物流、物业管理、社区服务、教育培训等需求潜力大的新兴服务业，形成新的经济增长点。
　　深化各项体制改革。深化固定资产投资体制改革，管严管好政府投资，放开放活社会投资；不断完善法人治理结构，积极引导民营企业进行股份制重组改造；切实抓好国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。进一步健全农村土地承包经营权流转机制，大力推进土地规模经营。稳步推进事业单位、教育体制、文化体制、公立医疗机构等各项改革。
　　（二）突出统筹整合，着力推进城乡一体化进程
　　完善全县城乡一体化规划。确立统筹城乡发展理念，结合“十一五”规划的编制，对全县实行“一盘棋”规划，明确主城区、产业区、居住区、生态区等片区布局。加强城乡一体的交通、电力、通信、供排水和文教卫等基础设施专项规划的编制和完善，优化城乡基础设施布局。
　　全力实施“三改一推进”工程。按照“统一规划、成片改造、有序推进、综合开发”的原则，坚持“政府主导、市场运作”，加快完善土地收购储备和拆迁安置的相关政策，创新拆迁方式，改革安置方式，推广公寓调产安置。稳步推进重点地块、重点村的拆迁改造。积极推进城中村集体产权制度改革，加快撤村建居步伐。不断拓宽融资渠道，努力保障“三改一推进”工程建设资金需求。同时，坚持老城改造和新区建设相结合，注重城区一体化建设，促进城区各街道协调发展。
　　继续推进“五大网络”建设。加快砂改油工程和农村通村公路建设，确保我县2005年实现省县道公路路面硬化率100%，农村通村公路率100%的“双百”目标。加快西溪水库、力洋水库续建扩容、车岙港水库防渗加固以及力洋、长街水厂和西店供水等工程建设，增强全县供水能力。加快白峤垃圾填埋场渗漏液处理工程和工业垃圾集中焚烧场的建设，积极开展畜禽污染治理，建设西店、长街、岔路等镇乡垃圾中转站，推进城区四周、重要通道两侧山体等重要区域生态景观改造。进一步完善职业技能培训网络，加大对被征地农民、下山移民等素质培训力度，完成农村劳动力培训3000人；切实做好再就业工作，组织再就业培训1500人，帮助就业困难人员实现再就业500人；加快镇乡（街道）劳动力分市场和劳动保障救助服务站建设，完善被征地人员养老保障、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗等制度，多渠道筹集保险基金，依法扩大社保、低保覆盖面。重视敬老院建设，提高集中供养率。
　　加快农村人口转移。继续按照“统一规划、分步实施，政府引导、群众自愿”的原则，结合县域村庄布点规划，积极引导农村人口向中心镇、中心村集聚，促进农村富裕劳动力向城镇和二、三产业转移。2005年计划移民1100户，重点推进贫困村、深山村、高山村人口转移。
　　（三）优化资源配置，着力缓解经济发展要素制约
　　合理配置土地资源。一是盘活存量，继续做好土地市场整顿工作，督促已供未用的项目尽快动工，对圈而不建、多圈少建的土地进行彻底清理。二是优化增量，集约发展工业园区，提高准入条件，提高容积率和投资强度；鼓励村留地在符合规划前提下建设标准厂房。三是拓展空间，充分开发利用山地、荒坡、滩涂，增加土地供应量；加大蛇蟠涂围垦工程建设力度,加快以长街为重点的土地开发整理工作，争取更多的建设用地折抵指标，实现耕地占补平衡。四是主动向上争取用地指标，积极开展急需重点项目用地审批的前期工作。
　　努力缩小用电缺口。加快电源、电网建设和改造，新建220KV香山输变电工程，扩建110KV西店输变电二期工程，改造35KV长街线；加强电力科学调度，继续实施梅林热电厂燃料补偿差价供电；积极向上争取用电指标，用足用好自备发电机组，强化自备电源安全管理，坚持节约用电。
　　不断改善融资环境。深化金融综合改革,充分发挥信贷的产业导向作用；高度关注信贷投向，继续推进“信用宁海”建设，不断强化企业信用意识，确保金融安全；拓展社会融资渠道，制定我县企业上市工作五年规划和近期上市工作实施方案，积极扶持有条件的规模企业运用“境外上市”等方式加快上市步伐。
　　（四）保持投资稳定增长，着力优化投资结构
　　进一步加大投资力度，发挥投资对经济增长的拉动作用。积极推进重点工程项目建设，优化投资结构。一是加强重点工程建设。在项目排摸、筛选上，按照“统筹发展、突出重点、要素平衡、完善配套”的思路；在项目入选安排上，遵循“量力而行、尽力而为”和“前期到位、资金落实”的原则。2005年安排11项重点工程：1、浙江国华宁海电厂。2、甬台温铁路宁海段。3、西溪水库。4、蛇蟠涂围垦工程。5、颜公河干流城市防洪。6、力洋水库续建扩容和车岙港水库防渗加固工程。7、县道砂改工程。8、兴海路。9、力洋水厂和西店供水工程。10、香山输变电和西店输变电扩建工程。11、科技工业园区基础设施建设。二是深化重点项目储备。遵从市场经济规律和科学发展要求，集中精力和财力，切实搞好项目的论证、筛选和储备。结合“十一五”规划的编制，围绕能源基地、生态县建设、统筹发展、产业发展和社会发展等方面认真编制重大项目规划，选择储备对国民经济和社会发展具有全局性影响和重要支撑作用的重大项目。
　　（五）实施可持续发展战略，着力推进生态县建设
　　以创建全国文明县城和建设生态县为目标，积极实施生态县建设规划，明确落实生态县建设的年度目标任务和专项考核机制。加快推进五大体系、七个重点领域建设。要加强重点领域和重点区域的生态建设，发展生态农业、生态工业和现代服务业。大力推行清洁生产和ISO14000体系建设；扎实推进“百村示范、千村整治”工程，改善农村生态环境；积极创建全国环境优美镇乡、生态镇村、省绿色单位；继续推进绿色工程建设，加大公益林和城镇绿化建设力度，进一步提高森林覆盖率；编制完成海洋经济发展规划，大力推行海水生态养殖方式，严格控制陆源污染，切实加强近海滩涂的生态环境保护；积极开展颜公河、凫溪等重点流域治理，不断改善水域环境质量，逐步实现城区排污管道联网运行；开展骨灰存放跟踪工作，巩固“青山白化”整治和殡葬改革工作成果。把发展循环经济作为实现可持续发展的重要举措，促进质量效益型、资源集约型、环保生态型产业的发展。
　　（六）坚持外向带动战略，着力提升对外开放新水平
　　积极适应国家出口退税政策调整，进一步推进外贸经营主体、出口产品、出口市场、贸易方式的多元化发展，鼓励加工贸易发展。加强对国外反倾销法规的宣传和培训工作，推进管理、质量、环境等国际标准认证，增强出口企业应对国际倾销和反倾销调查的能力。
　　进一步拓展思路，提高利用外资质量。充分利用产业链优势开展产业招商。积极引进一批科技含量高、产业带动力强的规模型和质量型项目，变引资为选资，新引进项目既要符合我县产业发展导向，更要有利于我县特色优势产业改造提升。切实加强意向性外资项目的跟踪服务工作，努力提高外资到位率。
　　（七）加快各项事业发展，着力促进社会和谐稳定
　　加快文教卫等事业发展。加大教育投入力度，整合优化教育资源，改善农村及山区教育条件，巩固提升基础教育，切实提高民办教育发展水平，促进教育均衡发展。大力发展与我县产业配套的职业技术教育和成人教育。加强公共卫生工作，完善突发公共卫生事件应急机制，抓好重大传染性疫病的防治工作；加快乡镇卫生院危旧房改造，积极实施农村改水工程。精心组织第三届中国（宁海）徐霞客开游节活动。切实加强文化市场及其重点部位、重点场所的管理，促进文化市场健康发展。建成广电中心、图书馆和康复培训中心。深入开展全民健身运动，加快发展体育事业。深化人口与计划生育工作，提高人口质量。
　　加强人才科技工作。推进“人才宁海”建设，组建人才市场有限公司，强化人才中介服务和智力引进工作，加快行政管理人才、职业企业家、科技型人才等三支队伍建设。推进科技创新，建设特色行业科技创新服务中心，引导企业建设技术研发中心。提高信息化应用水平，推进电子政务和企业信息化建设，积极打造“数字宁海”。
　　深入开展 “平安宁海”建设。构建群防群治体系，深入开展社会治安综合治理和“扫黄”、“打非”“禁赌”等专项整治，严厉打击各种刑事犯罪活动，妥善化解各类群体性事件，切实维护社会稳定。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，保障人民生命财产安全。
　　各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。自觉接受县人民代表大会的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，坚持依法行政，是我们做好经济和社会发展工作的重要保证。我们将在县委的领导下，与时俱进，抢抓机遇，迎难而上，为全面完成2005年国民经济和社会发展的各项任务，推进宁海经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗！