各位代表：
　　现在，我向大会报告县法院2004年工作情况和2005年工作安排，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　2004年，我院在县委的领导、县人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”主题，服务大局抓审判，强化监督重效能，司法为民求实效，以人为本强队伍，各项工作都取得了新的进展。

　　一、紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行审判与执行职能

    一年来，我院紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判工作，共受理各类案件6387件，办结6278件。

    依法严惩刑事犯罪。全年共受理刑事案件509件，审结506件，判处犯罪分子801人，收结案分别比去年上升15.95%和15.26%。其中判处五年以上有期徒刑的有69人。在刑事审判工作中，继续坚持严打方针，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会稳定。审结抢劫、强奸、聚众斗殴、寻衅滋事、重大盗窃、毒品等严重危害社会治安刑事犯罪案件330件，判处罪犯525人。其中判处五年以上有期徒刑53人，十年以上有期徒刑20人。审结合同诈骗、非法制造注册商标标识、公司企业人员受贿、虚开增值税专用发票、非法出售增值税专用发票等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件33件，判处罪犯64人，单位13家，为国家挽回经济损失640.18万元。审结贪污贿赂等国家公职人员职务犯罪案件12件，判处罪犯12人，其中县管干部3人。通过刑事审判，促进社会稳定，推进社会主义市场经济的健康发展和反腐败斗争的深入开展。

　　妥善处理民事纠纷。全年共受理民事案件3602件，审结3559件，分别比去年上升13.74%和12.56%，解决争议标的金额2.42亿元，比去年上升30.81%。在民事审判工作中，注重法律效果与社会效果的和谐统一，认真加强诉讼调解工作，尽力做到案结事了。全年以调解或撤诉结案的案件有2296件，占64.51%，同比增加2.66%。审结婚姻家庭、劳动争议、人身损害赔偿案件1208件，切实保护公民的人身、财产权利，维护社会安定团结。审结买卖、加工承揽、借款、房地产、保险等案件1951件，解决争议标的1.9亿元，依法保护守约方的权益，制裁违约失信行为，促进市场信用体系的建立，保障房地产市场以及金融市场的健康发展。

　　认真审理行政案件。全年共受理各类行政案件70件，审结67件,同比分别上升4.48%和1.52%。在审结的行政案件中，维持行政机关决定11件，占16.42%；撤销行政机关决定3件，占4.48%；原告撤诉33件，占49.25%。在行政审判工作中，严格执行有关行政法律、法规及司法解释，依法保护行政相对人的合法权益，促进政府有关部门提高依法行政管理能力。同时，我院加强了非诉行政执行工作，积极支持行政机关依法行政。全年共受理非诉行政执行案件178件，执结177件，执行到位标的额203.25万元。在执行过程中，坚持以做思想疏导工作为着力点，提高被执行人的自动履行率。

　　大力加强执行工作。全年共执结案件2104件，执行到位标的额达1.19亿元。在执行工作中，我院将缓解“执行难”作为重点调研课题，认真分析执行难问题成因，积极探索缓解执行难办法，制定实施方案。通过采取集中执行、专项执行、交叉执行、媒体公告等办法，执结了一大批群众反映强烈的执行难案，案件执结率有了提高。认真落实评估、拍卖等各项执行制度，继续推行执行听证、执行进展告知等阳光执行措施，积极开通执行绿色通道，注重执行人文关怀。同时，对拒不履行生效判决、裁定，哄闹、冲击执行现场，围攻、殴打执行人员的抗法行为，依法追究行为人的法律责任，共司法拘留47人，罚款2人，维护司法权威。

　  积极参与社会治安综合治理。坚持学习推广“枫桥经验”，加强调解工作，及时化解人民内部矛盾。结合日常审判，经常性开展各类矛盾纠纷的排查工作，并采取措施努力消除不安定因素。认真指导人民调解组织工作，注意将矛盾化解工作阵地前移，争取将矛盾纠纷解决在萌芽状态，全年诉前调处民间简易纠纷案件183件。加强法制宣传，以案说法、以案普法，扩大办案的社会效果。加强少年法庭工作，坚持对未成年人罪犯实行教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，尽力挽救失足青少年。去年，我院共有8位法官被聘担任了宁海中学等学校的法制副校长，并通过采取举办法制讲座和模拟法庭、选择典型案例在学校开庭、跟踪帮教等方式，加强对未成年学生的法制教育。

　  二、强化监督管理，促进司法公正高效

    紧紧围绕“公正与效率”主题，以开展机关效能建设为契机，突出重点，深化改革，建章立制，狠抓落实，切实加强监督管理，扎实开展机关效能建设，提高审判质量与效率。

　　完善以审判流程管理为中心的审限监督管理制度。继续完善案件在审理阶段以及裁判文书制作阶段的流程管理制度，全面推行案件繁简分流和普通程序案件简易审理方式。在民一庭设立婚姻家庭、权属和损害赔偿、合同三个专案审理合议庭，在县公安局交巡警大队设立道路交通事故损害赔偿速裁庭，建立简易案件快速高效率审判和复杂案件细致高质量审判两者相互协调的工作机制。强化审限意识，实行审限警示、院庭长催办、督办和延长审限严格把关制度。制定了《法律文书制作流程规定》，有效缩短裁判文书制作时间。一年来，没有发生超期羁押被告人现象，杜绝了案件超审限的情况。

　　完善以确保公正为中心的案件质量监督管理制度。为完善案件质量评估体系，制定了《审判流程督查细则》，并通过采取对案件质量进行逐月评查和通报、推行院庭长办案制度、开展观摩庭、裁判文书质量评比以及适时开展疑难复杂案件审判业务研讨等一系列措施，促进办案质量的提高。去年办结的审判案件中，被上级法院改判和发回重审的共11件，同比下降63.33%。

　　完善以提高办事效率为中心的司法效能管理制度。改革办会办文制度，实行办案办事效率每月汇报、通报制度，建立和完善《审判长、独任审判员职权、管理及奖惩若干规定》、《办案质量和效能考核奖惩办法》等15项司法效能管理制度，以制度管人、管事、管物，促进工作效率的提高。

　　完善以公开审判为中心的外部监督管理制度。全面落实公开审判制度，大力倡导“阳光审判”，切实加强与人大代表、政协委员的联系，共邀请56名人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件庭审，自觉接受监督。认真办理人大代表、政协委员提出的议案、提案以及建议和意见，共办结议案3件，提案2件。

　　三、以人民满意为工作目标，认真落实司法为民要求

    一年来，我院把司法为民的本质要求贯穿于法院工作的各个方面，扎扎实实为人民群众办实事，努力扩大办案效果。

　　积极开展涉法上访案件集中处理和日常信访工作。在集中处理涉法信访案件过程中，逐案分析原因，落实责任，分别情况，妥善处理。通过努力，县委政法委和市中院确定的10件涉法信访案件全部办结，其中息诉罢访8件。建立了处理涉法信访案件的长效工作机制。去年，我院荣获全省法院集中处理涉法信访工作先进集体。在日常信访接待工作中，坚持每月一次的院长接待日制度。及时办理信访件，对重大信访案件实行听证和院长督办制度。去年，我院信访接待室被评为市级文明接待室。

　　认真落实各项便民利民措施。全面落实上级法院和本院制定的各项便民制度和便民举措，改善接访立案条件。进一步建立健全服务承诺、诉讼风险提示、诉讼立案所需材料一次性告知以及立案后告知诉讼权利义务等制度。认真开展巡回审理，就地办案，方便群众诉讼。

　　全面落实司法救助制度。继续实行对经济确有困难的弱势当事人依法实行缓减免交诉讼费制度。对执行案件一律不预收执行费。加大对民工合法权益的司法保护力度，对民工追索劳动报酬的案件开通快立案、快审理、快执行绿色通道。全年及时为民工依法追回劳动报酬233.52万元，维护弱势群体的合法权益。

　　 四、坚持以人为本，切实加强队伍建设

    一年来，我院坚持以人为本，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，进一步加大队伍建设力度，提高队伍的政治和业务素质。

　　加大思想政治建设力度。深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，强化司法为民的宗旨观念，着力提高审判队伍的司法能力。认真开展“司法公正树形象”教育活动，深入查找队伍在审判指导思想、审判作风等方面存在的问题，制定措施，大力整改，以弘扬司法正气，维护法官形象。通过学习教育，我院涌现了一批先进集体和先进个人。全年共有9个集体和23名干警立功受奖。

　　加大专业化建设力度。严格执行法官法，坚持凡进必考，把好进人关，择优引进了1名法律硕士生。通过考试与考核相结合的方法选任法官，提升法官的综合素质。加强对法官的各类业务培训工作， 全年共培训累计325人次。鼓励法官进行深造，提升法官学历层次，至去年底，我院干警中本科学历以上的有42人，占46.16%，其中硕士在读6人。另外，通过审判长和独任审判员任前考试、召开论文研讨会等措施，营造自觉学习钻研业务的良好氛围，促进业务水平的提高。

  　加大廉政建设力度。认真落实党风廉政建设责任制，一把手坚持逢会必讲廉，逐级签订“一岗双责”和“廉政建设”责任状，严格执行回避制度，完善特邀廉政监督员制度，积极构建审判工作保廉机制，努力从源头上预防腐败。严格执行上级机关制定的各条禁令，落实违法违纪审判和执行责任追究制度，确保令行禁止。去年未发生干警有违法违纪被查处的情况。

　　各位代表，我们清醒地知道，我院的工作离人民群众的要求还有一定的差距，主要有：一是干警的思想素质有待于进一步提高。有的审判人员不注重政治理论学习，大局观念和司法为民的意识不强，不够注重办案的社会效果，存在就案办案的现象；还有极少数干警工作不深不细，自律不严，有损法院和法官的形象。二是法官的司法能力还不能完全适应新形势的需要。有的法官驾驭庭审、重大案件协调处理能力不强，有的裁判文书说法、说理尚不够到位等，影响办案的质量与效率。三是 “执行难”问题虽然有一定的缓解，但是形势仍不容乐观，还有一批当事人有意见的执行难案没有得到有效解决。四是案多人少矛盾日益突出。随着社会经济发展，案件的数量及审理难度均在不断增加，审判和执行任务日趋繁重。近年我院审判一线法官的人均办案数已逾百件，处于超负荷状态。五是由于土地、资金未落实，人民法庭扩建重建工作滞后。对于上述这些问题，我们将在今后的工作中采取措施，逐步予以解决。

　　2005年是全面落实党的十六大和十六届四中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的最后一年，改革发展稳定的任务十分繁重。随着社会转型、经济转轨，新类型、群体性、矛盾易激化案件日趋增多，对人民法院工作提出了更新更高的要求。人民法院维护社会稳定，促进改革开放，保障人民权利的任务更加繁重。党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，全国高级法院院长会议已提出要以司法能力建设为重点，全面推进人民法院工作。人民法院将面临更多挑战和机遇。在新的一年里，我院要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法能力建设为重点，以司法改革为动力，全面加强法院建设，努力提高保障全社会实现公平和正义的水平，为全面建设小康社会和创建“平安宁海”提供更加有力的司法保障。重点做好以下六方面工作：

　　(一)以维护社会稳定为重点，积极参与“平安宁海”建设，为经济和社会发展营造良好的社会环境。一是要认真抓好刑事审判工作。要结合我县治安形势，突出打击重点，依法严惩严重危害社会治安的罪犯，维护国家安全、社会稳定和人民群众的生命财产安全。要依法从严惩处严重破坏市场经济秩序的犯罪和贪污、贿赂等职务犯罪，维护正常的市场经济秩序和国家机关的廉洁性。二是要继续解决好涉诉信访的案件。要对涉诉上访案件认真排查，建立健全信访案件责任制，确保每一件涉法信访案件能够及时妥善解决。三是要积极参与社会治安综合治理。要按照“打防结合，预防为主”的方针，进一步加强对未成年人的法制教育以及审判后的延伸帮教工作。立足审判，以案说法，广泛开展司法建议活动，努力营造良好的社会治安环境。

　　（二）以促进社会和谐发展为重点，继续加强民事、行政审判和执行等工作，努力化解社会各类纠纷。民商事审判，要紧紧围绕我县建设经济强县的目标，充分发挥调节、保护、规范经济活动的职能作用。在审判工作中，要坚持贯彻公平、自愿、诚实、信用和当事人意思自治原则，及时化解矛盾，定纷止争。继续依法审理好各类涉及“三农”问题的案件，维护和促进党的农业和农村政策的实施。进一步强化调解工作力度，促进双方当事人和解，减少群众上访、申诉。行政审判要以依法治县的高度认真审理敏感性较强、社会影响力较大的行政案件，及时解决矛盾，改善干群关系，维护大局稳定。执行工作要在建立执行工作良性循环长效机制上下功夫，加强执行队伍建设，依法进一步加大执行力度，提高执行效率和案件执结率。

　　（三）以方便群众诉讼为重点，继续深化司法为民措施，充分体现司法人文关怀。以贯彻落实上级法院和本院司法为民有关措施为切入点，重点在方便诉讼、保护诉权、改进作风等方面进行深化。立案工作要体现亲民、便民、为民，从细微处做起，切实改善接访条件，尽最大可能给当事人提供方便。要进一步实施司法救助，拓宽司法救助途径，对职工、民工追索劳动报酬等案件，做到快审、快执。依法开展巡回办案，就地审理，方便群众参加诉讼。

  　（四）以提高司法效能为重点，建立和完善法院各项管理制度，构建长效机制。在去年的机关效能建设活动中，针对薄弱环节，我院虽建立了多项制度，但还需要进一步完善。一是要进一步完善案件流程和审限管理制度，认真执行本院制定的《审判流程督查细则》，强化案件管理。进一步规范法官与律师之间的关系。二是要建立争先创优的考核机制。要制定出台《宁海县人民法院内设部门争先创优考评办法》，细化审判执行工作、改革创新、司法为民、队伍建设、综合等大项的考核内容，明确考评办法及计分标准。三是进一步完善司法行政管理制度。对现有不合理的司法行政管理制度进一步修改和补充，并抓好落实。四是要认真贯彻落实人民陪审员制度，根据上级法院要求做好人民陪审员的重新选任工作。

    （五）以加强法院信息化和人民法庭建设为重点，不断推进法院现代化建设。认真落实最高人民法院和省委关于加强人民法院基层建设的有关决定。要积极争取党委、人大、政府对人民法庭建设的重视和支持，落实好人民法庭的机构升格和人民法庭庭长的选配工作。要抓住时机，尽快实现审判、人事、档案等管理信息化，建成本院局域网，并实现与上级法院的网络连接。按照创建省级“模范五好法庭”的要求，抓紧做好桥头胡人民法庭的扩建工作以及深圳人民法庭重建的筹备工作。

　　（六）以提高司法能力为重点，进一步抓好队伍建设，提高法官队伍的整体素质。要把抓好人民法院的司法能力建设，作为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和加强队伍建设的重点工作，采取有力措施，着力提高以下五个方面的能力：一是着力提高运用司法手段服务党和国家工作大局的能力；二是着力提高适用法律、解决纠纷的能力，特别是在民商事案件审理中，要提高调解能力；三是着力提高干警的分析问题、解决问题的能力，特别是要提高处理突发性事件、群体性纠纷案件的能力；四是着力提高拒腐防变的能力；五是着力提高探索创新的能力。

  　各位代表，在新的一年里，我院要在县委的领导和县人大及其常委会的监督下，公正司法，锐意进取，增强司法能力，提高司法水平，全面开创人民法院工作新局面，为我县实施“五大推进”，实现“五大实破”，建设“平安宁海”，构建和谐社会作出新的更大的贡献！