各位委员：
    我受政协第七届宁海县委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

二OO四年工作回顾

    2004年，在中共宁海县委的领导下，全县人民同心同德，真抓实干，克服各种困难，我县的经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。一年来，县政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立科学发展观，坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，团结依靠广大政协委员和各界人士，发挥优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了七届政协二次会议确定的工作任务，为促进我县经济社会全面、协调、可持续发展作出了积极的贡献。

一、围绕中心，服务大局，积极履行政协职能

　　围绕中心，服务大局，是政协履行职能必须遵循的原则。一年来，常委会始终围绕全县工作中心，主动服务全县大局，以政协全会、常委会议、主席会议、政情交流会、视察等形式积极履行职能。
　　在七届政协二次会议上，全体委员围绕“一府两院”工作报告进行了协商讨论，就工业经济发展、三农问题、城乡统筹、生态县建设、社会稳定等方面坦诚建言，共谋良策。14位政协委员作了大会参政议政发言，实事求是地分析了我县经济社会发展中存在的问题，提出“大力推进信息化，促进工业经济跨越式发展”、“积极探索，精心培育，发展农村专业合作经济组织”、“尊重和保障被征地人员的权益”、“完善招投标制度，遏制工程建设腐败”等意见和建议，引起了县委、县政府的重视，不少建议意见被采纳，如被征地农民的养老保障制度的建立实施、县招投标中心的建立等，都是关系到人民群众的切实利益，关系到规范市场行为、净化社会风气的大事。
　　常委会始终围绕党委政府工作中心，选择事关经济社会发展的重大问题，深入开展调查研究，广泛了解民情，充分反映民意，积极建言献策。统筹城乡发展是十六届三中全会提出的“五统筹”之一，也是我县经济社会发展中的应有之题。针对当前我县城乡发展不平衡的现状，常委会组织开展了统筹城乡发展问题的调研，就统筹城乡基础设施建设、统筹城乡就业和统筹城乡卫生事业发展等方面提出了一系列意见建议，形成了常委会建议案，为县委、县政府统筹城乡发展决策提供服务。加强社会治安综合治理是“平安宁海”建设的一项重要内容，是构建和谐社会的重要前提，也是落实科学发展观的必然要求。针对我县社会治安严峻形势，常委会组织开展了加强社会治安管理的调研，提出了加强对“两抢一盗”、“黄赌毒”的打击力度，加强外来人口管理，加强青少年教育等意见建议，为切实加强我县社会治安综合治理，推进“平安宁海”建设起到了积极作用。规范国有集体资产运营管理，确保国有集体资产增值保值，对巩固改革成果、促进我县经济健康快速发展具有积极的意义。常委会针对当前我县国有集体资产管理中存在的薄弱环节和问题，组织开展了国有集体资产运营管理情况的调研，提出了优化资产结构、查处资产严重流失案件、完善机制、强化监督、确保资产保值增值等意见建议，引起县委、县政府高度重视，及时研究并采取了相应措施。根据县委部署，常委会还参与了镇乡行政区域调整有关调研工作，提出了调整部分镇乡行政区域的建议案。受县政府委托，常委会组织专门力量对越溪乡供水情况进行了调研，形成了《关于缓解越溪乡近期供水紧张状况的建议》，为解决越溪乡群众生产、生活用水提出了切实可行的方案。
　　坚持和完善主席会议议政制度。一年来，先后约请县发展计划局、县审计局、县交通局、县劳动保障局、县规划局、县卫生局等12个部门和单位通报了上半年国民经济运行情况、2003年本级预算执行和其他财政收支的审计工作、2004年全县交通建设完成情况和2005年交通建设计划、社会保险工作、城市中心区建设规划、新型农村合作医疗工作等，对他们取得的成绩和经验予以充分的肯定，对存在的问题进行面对面的协商议政，提出了相应的改进办法，增进了相互了解，促进了有关部门的工作。
　　政情交流会是民主监督的有效形式。常委会通过周密组织，充分准备，在分别召开界别座谈会，广泛听取各方意见的基础上召开政情交流会，约请县公安局、县建设局围绕社会治安、城区管理工作通报了情况，并就预防青少年犯罪、打击“两抢一盗”、加强出租房和外来人口管理等问题与委员进行面对面的对话交流。会议气氛热烈，委员发言踊跃，职能部门对委员提问一一作了解答，态度诚恳，为相关问题的解决起到了较好的促进作用。政情交流会实况录像在电视台播放后，社会反响良好。
　　关注重点实事工程和新农村建设。组织委员视察了国华宁海电厂、西溪水库、自来水厂二期、污水处理厂、康复中心、广电中心、临港水厂、兴海路等全县重点实事工程和一市镇新山村、桥头胡街道外山头村、越溪乡下田村、桑洲镇田孔周村、梅林街道岙胡村、西店镇岭口村等新农村建设示范村和环境整治村，分别听取县发展计划局、县农办等有关部门的情况通报，并进行了面对面协商讨论。委员们在肯定成绩的基础上，提出要进一步加大政策协调和资金筹措力度，确保重点实事工程年度目标的实现；今后在确定重点实事工程项目时，要作充分论证，落实建设资金，确保实事工程项目建设顺利进行；对已建成的社会公共产品要深化管理体制改革，以取得应有的社会、经济效益。对新农村建设提出要进一步统一思想、加强领导、明确目标、整体推进、创新机制、各方配合、努力提高现代化新农村创建水平的意见。
　　重视发挥专委会、联络组在履行职能中的作用。各专委会发挥自身优势，开展了调研、对口联系等活动，如农业农村委员会开展了海洋管理调研，与海洋渔业局开展了对口联系；医药卫生委员会开展了输入性传染病预防调研；工商经济委员会与县经贸局围绕工业经济发展开展了对口协商。各专委会以调研为基础，分别形成了大会发言材料、集体提案和社情民意。联络组的工作有新的起色，在积极配合常委会调研外，还组织开展学习、视察、召开委员约谈会等活动，广泛听取各方意见，反映社情民意。镇乡（街道）联络组结合当地实际，积极开展活动，献计献策，如跃龙街道联络组开展了市容环境视察，桃源街道联络组开展了九炮龙排水工程建设情况视察，梅林街道联络组开展了自来水卫生状况视察，桥头胡街道联络组开展了新农村建设情况视察，深圳联络组组织发动委员和各界人士捐建老年公寓和老年活动中心，黄坛联络组开展西溪水库移民点视察。委组活动的有效开展，为委员履行职能搭建了平台，使政协工作更活跃，更富有成效，同时也促进了有关问题的解决。

二、发挥优势，畅通渠道，切实做好政协特色工作

　　政协提案和反映社情民意是政协的特色工作，也是政协组织特有的优势。
　　常委会十分重视提案工作。七届政协二次会议召开前，提案委员会发出了《致全体委员和政协组成单位一封信》，提供提案参考目录，提出提案质量和撰写要求。委员们深入实际，调查研究，认真听取各方意见，积极准备提案。会议期间委员提交提案202件，经提案委审查，立案191件，其余11件作为意见建议转有关部门参考。县委、县政府十分重视提案办理工作，联合召开了交办会议，及时落实了提案承办单位。常委会通过加大提案催办督办力度，坚持主席会议牵头督办重点提案制度，开展优秀提案和先进承办单位评选等工作，提高了提案工作质量。提案办复率100%，采纳率81.6%，委员满意率98.4%。
　　发挥优势，进一步加强社情民意工作。坚持委员约谈会制度和走访委员制度，面对面听取委员反映情况。坚持常委会议反映社情民意制度，结合协商主题，广泛听取社会各方的意见建议，使常委会提出的建议案能体现各界人士的意见和要求。加强信息员队伍建设，通过培训、指导，提高政协信息员采集信息的能力。做好来信来访的接待、回复、办理工作。一年来，共报送《社情民意》12期，上报其他各类信息90多条。不少社情民意引起党委政府重视，促进了有关问题的解决和相关措施的落实，如“挖掘电力企业潜力，缓解电力供需矛盾”的社情民意报送后，县政府高度重视，专题作了研究，并很快采取了“热电厂燃料差价补偿办法”等有关措施；对“集中模具加工，创建生态城市”的社情民意，县政府召集有关部门及时研究，决定在进一步加强模具城建设的同时，将分散在城区的模具加工企业分期分批迁入模具城；对“统筹城乡基础设施建设，实现村村通电话”的意见建议，各级政府和电信部门加大了工作力度，至2004年底全县所有行政村都通上了电话。

三、团结合作，广泛联谊，充分发挥统一战线组织作用

　　发挥政协统一战线组织的独特作用。以联谊交友为纽带，团结合作为基础，促进我县现代化建设为目的，多渠道、多层次开展团结联谊活动，取得明显成效。
　　加强同民主党派、工商联、人民团体和各界人士的联系，做好团结鼓劲工作。通过中秋茶话会等传统节庆活动，加强交流，增进共识。邀请民主党派、工商联、人民团体负责人及无党派人士参加各种形式的座谈会，沟通思想，听取他们的意见建议。鼓励以党派、团体名义提出提案，并尽可能多让民主党派、人民团体在常委会等各种会议上发言，为他们更广泛地参政议政创造条件。
　　积极开展港澳台侨工作。进一步加强了与港澳台同胞、海外侨胞的联络联谊，广泛宣传我县对外开放、招商引资优惠政策和良好的投资环境，积极参与招商引资工作。以“为侨服务”为根本，帮助解决归侨、侨眷、港澳同胞和海外侨胞在国内活动中遇到的困难，依法维护侨界人士的合法权益。认真配合做好市“双纪念”活动，邀请了18位海外宾客来宁海返乡省亲，参观考察，以加深感情，激发他们的爱国爱乡之情。一年来，侨联、台联、留联会等与有关部门配合，共接待海外人士108人次，其中留学人员62人次，主动登门拜访28人次。
　　加强与各界委员的联系，重视委员作用的发挥。实行政协领导联系委员制度，通过走访委员、召开座谈会等方式方法，加强与委员的联系，倾听委员呼声，帮助解决实际困难，并鼓励政协委员在本职岗位上建功立业，奉献社会，树立良好形象。今年有40余位政协委员分别被聘为人民监督员、机关效能建设监督员、部门行风监督员。广大政协委员还积极开展抗台救灾、扶贫帮困、慈善捐款、捐资助学、送医下乡等一系列帮困济贫活动。据不完全统计，政协委员引进资金1800多万美元；累计各类捐款近500万元，其中林为民、袁杰生、游坚波等三位市县政协委员向“4·4”森林大火救火英雄家属捐款1.5万元，屠伟勤委员、林志强委员捐建幼儿园80万元，严光明委员向深圳镇敬老院捐资50万元，陈苏英委员各类捐款累计达41.3万元；政协委员结对助学120余人，总金额超过50万元，其中工商联界委员出资6万元，结对27人。医卫界委员和民进宁海支部、民盟宁海支部到茶院、长街等地开展送医送药活动。
　　加强与兄弟政协的联系交流，热情接待各地来访的政协友人，增进友谊，交流经验。参加十二县（市、区）政协工作横向联谊会，就如何做好新时期政协提案工作进行了交流和探讨。召开政协新闻宣传座谈会，商讨在新形势下进一步做好政协宣传工作的思路和方法，积极开展对外宣传。政协之友社、书画院和平调研究会开展了形式多样的学习联谊活动，政协之友社和书画院设在徐霞客大道的新址于2004年12月启用，并成功举办了书画展，为书画爱好者施展才华搭建了平台。

四、重视学习，强化服务，不断加强政协自身建设

　  重视学习是人民政协的优良传统。常委会运用各种形式在常委会议、主席会议、专委会、联络组、机关中心组等多种层面，组织委员和机关同志认真学习宪法修正案、政协章程修正案、十六届四中全会决定、胡锦涛总书记在纪念人民政协成立55周年大会上的讲话等。采取集中学习、听取辅导报告、交流学习体会相结合的办法，营造浓厚的学习氛围，提高学习效果。通过学习，广大政协委员思想政治水平不断提高，进一步认清了新世纪新阶段人民政协肩负的重要使命和神圣职责，以“三个代表”重要思想统领政协工作，坚持与时俱进，开拓创新，努力使政协各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
　　学习贯彻落实省政协工作会议精神，按照县委的工作部署，积极开展推进政协履行职能“三化”建设的调研，认真总结我县政协履行职能“三化”建设的实践经验，客观分析了当前政协“三化”建设存在的问题和不足，明确了推进政协履行职能“三化”建设的指导思想和工作重点，提出了推进我县政协履行职能“三化”建设的意见和建议。
　　开展机关效能建设，提高机关服务水平。按照县委关于开展机关效能建设的总体部署，建立领导小组，制订实施方案，加强学习教育，完善工作制度，整顿文风、会风，规范机关行为，严格执行“四条禁令”，落实“六个不让”，进一步转变机关工作作风，不断增强服务意识和团结协作意识，努力提高机关工作效率和服务水平。积极配合县委、县政府开展强工月、调研月活动。认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步落实党风廉政建设责任制，增强干部廉洁自律意识，树立清正廉洁，乐于奉献的良好形象。
　　加强专委会、联络组工作的联系与指导。制订下发《关于加强专委会工作指导意见》和《关于加强联络组和委员工作指导意见》，对规范专委会、联络组工作，促进委员活动正常化提出明确要求。有计划地组织委员开展学习、座谈、调研、视察等活动，使专委会、联络组工作更加活泼、有序和有效地开展，为政协委员履行职能创造良好条件。
　　一年来，县政协常委会积极履行职能，各项工作取得了新的进展，这是中共宁海县委的正确领导，县政府及有关部门的大力支持，各民主党派、全体政协委员和各界人士共同参与、积极努力的结果，在此我代表县政协常委会表示衷心的感谢！同时我们也看到，我们的工作中还存在着不足之处和薄弱环节，如政协履行职能“三化”建设有待进一步加强，民主监督形式有待进一步创新，信息和劳社情民意工作还有待进一步提高。这些都需要在今后的工作中加以认真研究和改进。

二OO五年工作意见

　　2005年，是我县全面贯彻落实科学发展观，实施“五大推进”，实现“五大突破”，保持经济社会良好发展态势的重要一年。按照县委的工作部署，今年县政协工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持团结、民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，切实做好各项工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。按照这一总体要求，今年重点要做好以下几项工作：

一、积极探索，勇于创新，努力推进政协履行职能的“三化”建设

　　推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观要求，是进一步提高政协工作水平的重要保证。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年的讲话中指出：“要加强人民政协的制度建设。人民政协要发挥作用，必须进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化”。去年9月召开的全省政协工作会议，对我省政协工作作出了重要部署，并出台了《中共浙江省委关于加强和改善党的领导、支持人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的意见》。我们要充分认识推进政协履行职能“三化”建设的重要性、紧迫性，增强主动性、积极性和创造性，通过积极探索和实践，努力提高我县政协履行职能的水平和质量。推进政协履行职能的“三化”建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和政协章程为依据，以制度建设为核心，以规范建设为基础，以程序建设为新的突破口，减少随意性，克服盲目性，努力形成有章可循、行为规范、操作有序的工作机制。
　　推进政协工作“三化”建设，是一项系统工程，也是一项长期和艰巨的任务，必须抓住重点，有序推进。今年我们要认真贯彻省市政协工作会议精神，积极协助县委开好全县政协工作会议，努力把政治协商逐步纳入程序化轨道，不断提高民主监督的组织化程度，进一步完善参政议政建议意见办理反馈制度化，并以此为契机，进一步形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的工作格局，为政协履行职能营造良好环境。要以政协章程为依据，进一步制定和完善与政协章程相配套，符合政协工作的各项规章制度，使政协的会议、视察、调研、提案、委员活动、专委会和联络组工作等各方面制度更加健全。对于实践证明是好的一些经验做法，不仅要继续坚持，而且要上升为制度规范，促使我们的各项工作都能规范有序，更加高效。
　　要继续加强常委会自身建设，不断提高常委会工作水平。要加强政协机关建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，进一步明确为统一战线服务、为政协履行职能服务、为政协委员服务的指导思想，努力建设学习型、研究型、服务型机关，激发机关干部的光荣感、责任感，不断增强公仆意识、统战意识和创新意识，形成讲纪律、讲团结、讲奉献的良好风气，切实提高工作效率和服务质量。

二、发挥优势，注重实效，促进经济社会协调发展

　　政协工作要不断开创新局面，必须遵循围绕中心、服务大局、促进发展的原则。2005年，我县还将面临宏观政策调整的巨大压力，县政协要按照县委的工作部署，发挥政协优势，发扬求真务实精神，深入调查研究，积极建言献策，为县委、县政府排忧解难，为实施“五五举措”提供有力支持。一是要把促进发展作为政协履行职能的第一要务，进一步创新政治协商的内容和方式，今年着重就我县“十一五”计划制定等有关经济社会发展中的重大问题进行专题协商。二是要进一步提高参政议政水平和实效，坚持“量力而行、尽力而为”和“少而精、专而深”的原则，围绕工业经济、第三产业、新农村建设和社区管理等方面开展调研，提出对策建议。三是要积极探索民主监督的有效途径，提高民主监督的有效性，选择生态县建设的某一方面工作，开展民主评议，跟踪监督。四是要继续坚持和完善主席会议议政制度，约请有关部门通报情况，开展协商议政。今年将视情邀请部分常委、委员列席主席会议，充分反映各界群众的意见，推动和促进有关工作。五是要组织开展视察活动，要继续对我县重点实事工程、“三改一推进”等工作开展视察，各专委会联络组要有计划地组织委员开展视察活动，提出视察意见，提高视察实效。六是要进一步加强提案工作，重视党派、团体、委组的集体提案，坚持重点提案督办制度，不断提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量，进一步提高提案、意见建议的采纳率、落实率。七是要进一步加强社情民意信息工作，密切关注经济和社会发展过程中的各种热点、难点问题，把人民群众的愿望、意见和要求及时准确地反映上来，协助党委政府及时掌握社会动态，了解民情民意。

三、团结联谊，凝聚人心，为构建和谐社会贡献力量

　　构建社会主义和谐社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，政协作为最广泛的爱国统一战线组织，团结面广，联系面大，在构建社会主义和谐社会中具有独特的优势和重要的作用。要“维护核心，突出中心，凝聚人心，关注民生”，切实做好团结各界、凝聚人心工作，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士合作共事，密切与政协各参加单位的联系，引导各党派、团体、社会各界人士正确认识和处理好各方面的利益关系，在共同的政治基础上，进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，共同致力于社会主义和谐社会的建设。要针对当前社会结构变化和利益多元化的实际，着眼于改革发展中各种利益关系的合理调整，及时收集和反映人民群众的呼声和要求，协助县委县政府妥善解决各种矛盾和问题。要发挥政协亦官亦民的特色，采取多种形式和途径，对群众做好解疑释惑、理顺情绪、增进共识的工作。要诚心诚意地为群众排忧解难，围绕群众反映突出的实际问题，积极调研，提出对策建议。组织政协委员开展结对扶贫、捐资助学等社会公益活动。要加强联络联谊工作，广交海内外朋友，了解他们的愿望，倾听他们的呼声，进一步宣传我县对外开放政策和良好的投资环境，为对外招商引资工作提供有力的支持。要在爱国主义旗帜下，广泛开展祖国统一联谊活动，宣传“和平统一、一国两制”基本方针，为促进祖国的完全统一发挥积极作用。要加强民族宗教工作，认真贯彻民族宗教政策。要积极支持政协之友社、书画院和平调研究会开展各项团结联谊活动。以“存史、资政、团结、育人”为宗旨，继续做好文史资料和政协志编撰工作。

四、突出主体，加强基础，充分发挥政协整体作用

　　政协委员是政协工作的主体，既是履行政协基本职能的直接承担者，又是联络各界别群众的桥梁和纽带。要注重发挥政协委员的主体作用，深入开展“五个一”活动，即每个委员每年至少提一件提案，反映一件社情民意，参加一次调研视察，办一件实事，提一条建议，充分发挥政协委员的积极性、主动性和创造性。要加强委员的政治理论学习培训，帮助委员把握大局，熟悉政策、开阔视野，牢固树立政协工作的责任感和使命感，不断提高自身素质和参政议政能力。要加强委员的法制教育，增强法制意识，丰富法律法规知识，自觉遵纪守法，珍惜政协委员的荣誉，树立政协委员的良好形象。要注重发挥专委会和联络组的基础作用，进一步健全专委会工作制度，创新活动形式，丰富活动内容，积极主动地开展工作；要紧紧围绕经济社会发展中的相关问题，积极组织调查研究，加强与有关部门的对口联系，积极参政议政。要以联络组为纽带加强与委员的联系，努力创新活动的载体，扩大委员的参与面，进一步活跃政协工作；要积极组织委员开展学习、调研、视察、座谈等多种活动，为委员知情知政、反映社情民意创造条件。
　　各位委员，当前我县正处于加快发展的重要战略机遇期，新形势、新任务对政协工作提出了更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁海县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，开拓创新，扎实工作，乘势前进，为全面建设小康社会而努力奋斗！