戴霖军在县十五届人大三次会议上作人大常委会工作报告。

　　各位代表：
　　我受宁海县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　县十五届人大二次会议以来，县人大常委会在县委的领导下，依靠全体代表和全县人民，积极行使宪法和法律赋予的各项职权，认真执行县十五届人大二次会议各项决议，紧紧围绕改革发展稳定大局，大力推进依法治县进程，为促进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，发挥了应有的作用。
　　一、坚持科学发展观，推进经济健康运行
　　审议决定预决算，促进依法理财。常委会第十一次会议听取和审议了县政府关于２００３年本级决算报告、２００３年本级预算执行和其他财政收支审计报告，并作出批准２００３年本级决算的决议。加强对２００４年预算执行的监督，依法审议了上半年预算执行情况。根据预算执行情况和国家财政结算体制的调整，常委会第十六次会议作出了调整本级预算的决定。
　　审议决定经济建设重大事项，推动各次产业健康发展。常委会十分重视“三农”工作，对农业龙头企业发展情况进行专题审议。针对存在的问题，建议县政府帮助企业解决融资难、用地难、引进人才难、管理和竞争能力弱等问题，加快农业龙头企业发展，促进农业产业结构调整。常委会对上半年国民经济运行情况进行审议，提出积极应对国家宏观调控政策，着力提高工业经济竞争力，推进农业产业化进程，合理调整重点、实事工程建设计划等建议。
　　审议决定生态县建设规划，推进可持续发展。去年１２月，对生态县建设规划编制情况进行了广泛深入的调查，常委会第十八次会议根据县政府《关于提请审议宁海生态县建设规划的议案》，审议通过了相应的决议。
　　审议决定行政区划调整，推进城市化进程。为提高行政管理效率，优化资源配置，发展区域经济和推进城市化进程，去年６月，县政府提出了《关于调整部分乡镇行政区划的议案》。常委会第十二次会议依法进行了审议并作出决定，同意撤销明港镇和双峰乡建制，分别并入长街镇、力洋镇和黄坛镇，并要求县政府严格按照法定程序组织实施好调整工作。
　　二、坚持依法治县，推进政治文明建设
　　认真贯彻宪法修正案。十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是全国人民政治生活中的一件大事。常委会及时作出了《关于进一步学习和贯彻实施＜中华人民共和国宪法＞的决定》。
　　认真组织两项评议。去年４月起，常委会发动和组织全体县人大代表对县经贸局开展工作评议，并于７月份对县民政局局长、县环保局局长进行述职评议。评议工作组通过座谈会、利用媒体向社会公告、征询上级分管领导意见等不同形式，对评议对象的工作情况、履职情况进行了认真细致的调查；向三个部门转交群众反映的有关问题，督促及时答复办理。
　　积极加强司法监督工作。常委会主任会议先后对县法院民事审判方式改革情况、县检察院直接立案侦查工作情况进行了审议，督促司法机关深化改革、更新执法理念、依法有效打击犯罪，维护法律尊严和司法公正。
　　积极开展执法检查。去年４月至６月，常委会对《中华人民共和国环境保护法》实施情况进行了检查。检查了文物保护“一法三条例”（文物保护法、国务院实施文物保护法条例、省文物管理条例和历史名城保护条例）的贯彻执行情况。与市人大常委会联动开展对药监局的行政执法评议，还对劳动法执法检查意见落实情况进行了跟踪督查。
　　依法审议“四五”普法工作。为全面了解县人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的实施情况，常委会第十四次会议对我县“四五”普法工作情况进行审议。
　　依法行使人事任免权。一年来，共任免国家机关工作人员４７人次。其中决定任免县政府副县长３人次，接受县长辞职１人次，决定代理县长１人次。任免常委会办事机构和派出机构工作人员３３人次。任免县法院审判委员会委员、审判员４人次，任免县检察院检察委员会委员、检察员５人次，在组织上保证了国家机关的有序运行。
　　三、坚持以人为本，推进社会和谐发展
　　关注弱势群体，强化民本意识。常委会第十二次会议听取了县政府关于社会救助工作情况的报告。建议县政府从统筹经济和社会协调发展的高度出发，加强领导、增强合力、加大投入、完善政策，逐步建立适应形势发展的新型社会救助体系，真正体现执政为民的要求。
　　关注公共卫生，保障人民健康。主任会议专题听取了县政府关于我县公共卫生体系建设的报告，并建议县政府尽快制订规划，增强公共卫生队伍力量，严密监控各类传染病，高度重视食品安全问题，确保公共卫生安全。县政府召开专题会议，就增加卫生监督机构和乡镇卫生预防保健队伍的编制、经费等问题进行了研究，并建立了新型农村合作医疗体系。
　　关注信访工作，维护群众权益。常委会切实加强人大信访建设，认真贯彻《浙江省信访条例》。一年来，共依法接处群众来信１７７件次，接待群众来访７００多人次，办结率达９８％，为维护人民群众权益和社会稳定作出了努力。
　　四、坚持开拓创新，推进代表履行职责
　　积极督办，促进议案建议落实。县十五届人大二次会议期间共收到议案１６７件、建议３７件。常委会在依法加强日常督办的同时，建立了重点议案建议办理制度，把１６件具有一定代表性的议案和建议作为重点督办件。专题召开重点议案建议办理情况汇报会和相关代表座谈会。常委会还对“加大下山移民政策扶持力度”和“建造东部垃圾填埋场”两件议案的办理情况进行了专题调查和审议。
　　创新载体，丰富代表活动内容。去年７月，西店、深甽的代表就西温线改建问题集体约见了县政府领导，这是２００３年底出台代表约见县人大常委会和“一府两院”领导制度后的首次实践活动。约见双方进行了真诚坦率的交流，并就问题的解决达成了初步共识。开展了代表向选民述职活动，进一步增进了代表与选民的联系。
　　立足服务，改善代表履职环境。向代表寄送常委会会刊、《县人大办通报》等资料，为代表订阅《浙江人大》、《宁波人大》等杂志，积极为代表知情知政创造条件。
　　加强指导，推动基层人大工作。常委会切实加强对基层人大工作的指导，组织召开４次基层人大工作负责人例会，帮助解决工作难题，促进基层人大工作扎实开展。组织部分乡镇（街道）人大工作专职负责人参加全省人大干部培训班。制订了《宁海县人大常委会街道工作委员会工作规则（试行）》。
　　五、坚持求真务实，推进自身建设
　　提高审议质量，进一步适应工作需要。为了进一步提高常委会会议审议质量，增加审议效果，常委会通过了《关于进一步提高人大常委会会议审议质量的意见》。建立重点议题策划和预告制度，改进调研方式，对重点议题进行满意度测评，切实抓好审议意见办理情况的督查，努力提高审议质量，增强审议效果。
　　注重理论学习，进一步提高服务水平。坚持每月进行政治理论学习，先后专题学习了党的十六届三中和四中全会精神、胡锦涛总书记在全国人大成立５０周年纪念大会和中纪委三次全会上的讲话及党内有关条例，举行了宪法及其修正案、行政许可法、农业法、社会保障法律制度等４次法制讲座。
　　开展效能建设，进一步转变机关作风。按照县委关于开展“树为民务实之风、求廉洁高效之真”为主题的机关效能建设活动的精神，紧紧围绕“四准四不准”，加强教育培训，完善工作制度，规范机关行为，抓好机关文风、会风、事风整顿，严格执行“四条禁令”，落实“六个不让”，促进了机关作风转变。
　　重视信息工作，进一步宣传人大制度。一年来，共有２００多篇信息报道、论文被市级以上新闻媒体、内部刊物录用，其中反映常委会始终关注环境保护工作的通讯《跨越十年的监督》被《中国人大》杂志刊用，这在我县尚属首次。县人大常委会办公室组稿的《茶院乡的村民票决》荣获市人大常委会组织的“人民代表大会前进的步伐”征文一等奖。县人大常委会办公室还在全市人大信息工作考核中名列第一。
    在新的一年里，县人大常委会的工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的领导下，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记在纪念全国人大成立５０周年大会上的重要讲话精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，进一步落实县委关于加强人大工作的意见，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进“五五举措”的实施，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出积极贡献。
　　根据这一指导思想，２００５年要着重抓好以下几方面工作：
　　加强工作监督，促进经济协调发展。紧紧抓住发展主题，围绕经济结构调整、精神文明建设及人民群众普遍关心的重大问题开展调查研究，有重点地听取和审议“一府两院”的工作报告，并作出相应的决议、决定。进一步强化人大工作和中心工作的契合，重点审议计划、财政、卫生、交通、档案、民政、水资源开发保护、垃圾处理网建设等工作。
　　加强法律监督，推进依法治县进程。督促“一府两院”进一步落实“四五”普法规划和依法治县实施方案，努力提高全体公民的法律素质。有计划、有重点地对科技进步法、产品质量法的实施情况进行审议或检查。组织县人大代表对法院、检察院的司法工作和公安局的行政执法工作进行评议。对常委会任命干部开展述职评议。督促政府认真贯彻行政许可法，进一步深化审批制度改革。
　　加强代表工作，充分发挥代表作用。认真抓好代表议案建议督办工作，建立议案建议办理情况备案跟踪督办制度，切实抓好重点议案建议和代表反馈不满意议案建议的督办。坚持和完善常委会联系代表的各项制度。制订代表履行职务的规定，继续开展代表向选民述职和代表接待选民活动。
　　加强工作指导，密切联系基层人大。坚持乡镇（街道）人大工作例会制度，丰富例会内容，提高例会实效。指导乡镇人大依法加强法律监督和工作监督，进一步完善乡镇财政监管机制。指导乡镇人大开展两项评议、执法检查、视察等活动，推进乡镇人大工作深入开展。
　　加强自身建设，努力提高工作水平。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，增强常委会组成人员的责任感和使命感。在常委会机关中扎实开展保持共产党员先进性教育活动。巩固机关效能建设成果，努力提高机关工作效率。进一步完善常委会议事规则和各项制度。