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| 宁党办〔2004〕18号关于认真开展新农村建设活动的实施意见 | | | 宁党办〔2004〕18号
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| http://www.nhnews.com.cn
宁海新闻网 2007年7月30日 16:59
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各镇乡党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县直属各单位：
为贯彻落实党的十六大精神，统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，提前基本实现农业和农村现代化，根据省委、省政府《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》（浙委办〔2003〕26号）精神，结合我县实际，现就开展新农村建设活动提出以下实施意见。
一、指导思想和基本原则
新农村建设活动的指导思想是：全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕提前实现农业和农村现代化这一总目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，结合农村基层党组织“先锋工程”、创建文明村等活动，以村庄规划为龙头，从治理“脏、乱、差”入手，加大村庄环境整治力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织和民主建设，加快发展农村社会事业，使全县农村的面貌有一个明显改变，为全面建设小康社会，加快实现农业和农村现代化打下扎实的基础。
开展新农村建设活动，必须坚持以下基本原则：
（一）农民自愿，因地制宜。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行。根据村庄的区位条件和经济实力，因村制宜，分类指导，多层次地推进环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设和“城中村”改造等。
（二）规划先行，统筹安排。按照统一规划中心村、逐步缩减自然村和加快建设新农村的要求，搞好县域村庄布局总体规划和村庄规划。
（三）以民为本，整体推进。围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。坚持生产与生活同步改善，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和身体健康素质。
（四）各方支持，分级负责。组织、引导社会各界和农村先富起来的群体，支持、参与村庄整治工作。建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会力量支持的多渠道筹集建设资金机制。有条件的地方，也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。
二、目标任务和基本要求我县开展新农村建设活动的主要目标是，力争每年完成全县5％村庄的重点整治，创建4个示范村，用5年时间，完成200个左右行政村面上整治，把其中20个村建设成为新农村示范村(以下简称“示范村”)。
新农村建设活动的基本要求是，使全县村庄的整体形象得到明显改观，基本达到“三集中”（居住和服务区设施、农业生产基地、工业生产基地集中）、“四分离”（居住区、服务区、农业区、工业区相分离）、“五进村庄”（文化休闲、信息网络、治安联防、环卫保洁、社区服务进村庄）、“六个化”（布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化）的建设要求。
（一）示范村建设的要求
示范村要以全面建设小康为目标，按照“村美、户富、班子强”的要求，实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展，建设成农村新社区。具体要求是：
1、在基层组织建设方面：村党组织坚强有力，成为“先锋工程”先进党组织；村级组织统一协调，村务管理民主规范，各项工作运作有序。
2、在发展经济方面：集体经济实力强，人均农村经济总收入和农民人均纯收入达到基本实现现代化的标准。
3、在精神文明建设方面：社区文化生活丰富，社会风尚良好，达到市级以上文明单位的标准。
4、在环境整治方面：
——布局优化。村庄建设规划要科学处理生产、生活、生态之间的关系，布局合理。建筑布局能充分结合自然地形，借山用水，错落有致，既有个性特色，又美观大方；农户住宅实用、美观。
——道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；通行政村主干公路达到四级以上标准。
——村庄绿化。山区、半山区、平原的中心村建成区的绿化覆盖率，分别达到15％、20％、25％以上。村庄中有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。
——路灯亮化。村内主干道和公共场所路灯安装率达到100％。
——卫生洁化。给水、排水系统基本完善，管网布局规范合理，自来水普遍入户；村庄内无露天粪缸和简陋茅厕，有专用公共厕所，农户卫生厕所改造率达到100％；保洁制度健全，垃圾等废弃物集中处理，基本消除垃圾及废水污染。
——河道净化。保护好村域内现有的水面，河道清洁，水体流动，水质达到功能区划的要求；河道堤防和排涝工程建设符合国家规定标准。
（二）其他整治村的要求
其他整治村除了在村级组织建设、发展集体经济、文化社会事业、村务民主管理等方面要达到一定的标准外，并要根据各村区位特点、经济条件和社会发展水平，因地制宜地开展以治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治。具体要求是：
1、环境整洁。实行垃圾袋装化，设置垃圾箱(中转站)，垃圾集中存放，及时清运，消除露天粪坑和简陋厕所。
2、村貌美化。要治理整顿村容村貌，做到按村庄规划搞建设，无私搭乱建建筑物和构筑物。
3、设施配套。做到村庄主干道基本硬化；有较完善的给水、排水设施，河道清洁；搞好田边、河边、路边、住宅边的绿化。
4、布局合理。有条件的地方，应结合新村规划，实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造，实现比较合理的村庄布局和功能分区。
有关部门要结合实际，制订、细化村庄整治的具体标准。
三、实施步骤和政策措施
（一）新农村建设活动的实施步骤
新农村建设活动涉及面广，工作难度大，必须按照“成熟一批，实施一批”的原则，积极有序地推进。大致分三个阶段实施：
规划试点阶段：
2004年上半年，要完成以下几方面工作：一是搞好规划。抓紧完成县域村庄总体规划和示范村、整治村的村庄建设整治规划。二是抓好试点。按照“先行试点，逐步推开”的要求，分类型启动村庄建设和整治的试点，探索路子，积累经验，提供示范，以点带面。三是加大宣传引导力度。通过召开现场会、组织参观、新闻报道等多种形式进行广泛宣传发动和积极引导，使新农村建设活动成为广大农民的自觉行动。
集中建设阶段：从2004年上半年至2007年底，在试点的基础上，集中人力、物力和财力，高标准多层次推进环境治理和示范村建设。充分考虑各地经济发展水平、基础条件和资源环境等多种因素，实行分类指导。
巩固提高阶段：在开展村庄建设整治的同时，引入城市社区管理理念，创新农村社区化管理方式，探索长效管理机制，加快培养农村管理人才，提高农村社区管理水平，巩固村庄建设和整治成果。
（二）新农村建设活动的政策措施
1、加大投入，落实必要的规划、建设资金。今后五年，县财政每年安排1000万元专项资金用于新农村建设，重点用于规划补助、示范村创建和对镇乡、街道实施以奖代补。各镇乡、街道也要相应投入配套资金。
2、整合各部门力量，组织实施有关项目。各部门正在实施的有关建设工程，都要与新农村建设工程有机结合起来，向示范村和整治村重点倾斜。在统一规划的基础上，村庄整治的规划、水利、供电、供水、交通、广播电视、绿化、污水治理及垃圾集中处理等任务，由相关部门根据各自的职责，结合新农村建设的要求组织实施。制订出台政策措施，加快推进“城中村”改造步伐。因地制宜，推进高山村、偏远小村撤并步伐。继续实施下山移民五年规划，做好高山、深山、贫困地区人口的搬迁工作，加快完成地质隐患灾害地区移民搬迁任务。
3、盘活存量土地，保障村庄建设必要用地。在村庄建设整治中，除城市规划区外，宅基地整理和土地整理等继续享受省、市有关扶持政策，对退建还耕土地实行等面积置换，实施前可按规划复垦耕地面积的80％核发用地周转指标。整理后按规定获得的用地指标优先用于当地村庄建设，用地指标不足部分，由县国土资源部门优先保障供给，确保村庄建设的必要用地；整理和建设后多余的指标，由县国土资源部门有偿调剂使用，收益部分全部返回村级集体，用于村庄建设。
4、强化服务，降低建设成本。凡涉及新农村建设收费的，原则上能免则免，能减则减，能缓则缓。各部门要在简化审批手续、加强指导监督等方面，提供实实在在的服务。
四、加强组织领导
开展新农村建设活动是一项惠及宁海几十万农民的德政工程，涉及面广，工作难度大，一定要加强组织领导。按照“先易后难，把握重点，先行试点，逐步推开”的要求，加强调查研究，完善工作措施，务求抓出实效。
（一）加强领导，明确职责。县里成立开展新农村建设活动领导小组，由县委副书记马晓晖担任组长，副县长陈育峰担任副组长，下设办公室，办公地点设在县农办。县主要领导联系挂钩新农村示范村。领导小组及其办公室要制定具体政策和实施办法，抓好工作落实，协调指导各镇乡、街道开展工作，总结推广好的做法和经验，考核验收示范村，推荐省、市级示范村。开展新农村建设活动的重点在镇乡、街道，基础在村。各镇乡、街道要确定一名主要领导负责新农村建设活动的实施工作，成立相应的工作班子。
（二）加强检查指导，保证质量和进度。建立每年一次的示范村、整治村建设例会制度，对创建、整治工作进行检查和交流。对创建示范村、整治村工作成效显著的村给予表彰奖励；对实绩不明显或工作走下坡路的村给予调整。
（三）加强宣传，形成良好氛围。开展新农村建设活动，事关农村几千年来传统生活方式的改变，将触及一部分农民群众的眼前利益，涉及千家万户，必须加强宣传引导，做深做细做实农民群众的思想工作。要把群众内部迫切的要求，化为自觉的实际行动，形成多数人做少数人思想工作的局面，及时化解各种纠纷和矛盾，确保社会稳定。各镇乡、街道和有关部门要加快推进农业和农村现代化建设，统筹城乡经济社会发展，从实践“三个代表”重要思想的高度，采取切实有效措施，认真开展这项活动。
中共宁海县委办公室
宁海县人民政府办公室
2004年2月23日
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