各镇乡人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

为进一步稳定农村土地承包制度，提高土地经营效益，拓宽农民增收渠道，促进农村人口转移，根据农业部《农村土地承包经营权管理办法》的有关规定，现就加强我县农村土地承包经营权的流转工作，提出如下实施意见。

一、     土地承包经营权流转基本原则

　　以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，以稳定家庭承包责任制为基础，坚持“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，规范流转，不断优化土地资源配置，提高农业产业化程度，促进农业结构调整和农村劳动力转移，推进农业和农村现代化建设进程。

　　二、土地承包经营权流转主体

　　(一)土地承包经营权流转主体有：发包方，即农村集体经济组织；承包方，即从本集体经济组织承包土地的农户；受让方，即土地承包经营权流转的流入方，可以是承包农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人，受让方应当具有农业经营能力。

　　(二)企业等投资开发农业，应主要从事荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源开发和产前、产后服务，发展订单式农业，以公司带动农户。禁止对流转后的承包地大面积、长时间搞粗放经营。

　　三、土地承包经营权流转形式

　　(一)土地承包经营权流转主要有转包、转让、互换、租赁、入股、代耕等形式，重点推广转包、入股、租赁形式。

　　(二)土地承包经营权流转形式由承包方依法自主选择，承包方可自行流转承包的土地，也可以委托集体经济组织等流转。自愿委托流转的，必须由承包方出具流转委托书。

　　四、土地承包经营权流转程序

　　(一)土地流转双方达成意向后，发包方（所在村经济合作社）应提前介入，对流转程序和流转土地的四至、面积、权属、用途等界定和指导。由承包方（或委托村集体经济组织）与受让方签订书面流转合同，并经发包方登记备案。以转让形式进行的流转，必须事先提出申请并经发包方同意。流转当事人可以向镇乡政府（街道办事处）农村土地承包管理部门申请合同鉴证。时间较长、面积较大或标的较大的流转合同，还可以向公证处申请合同公证。

　　(二)全村性的土地流转，本村全体承包户均委托发包方进行流转的，发包方应对受让方的土地经营能力进行审查。流转形式、程序等由村民（代表）会议讨论决定，应当采取招投标、拍卖和公开协商等形式进行。对全村性的土地流转，镇乡政府（街道办事处）农村土地承包管理部门工作人员、纪检人员及该村指导员或联村干部应当进行指导和监督，以确保公开、公平、公正。

　　(三)同一集体经济组织承包方之间无偿出租、零星转包或互换而不签订流转合同的，必须到发包方办理变更手续或登记备案。

　　(四)土地流转双方应自觉履行流转合同。因流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决；协商不成的，可以向所在村委会或镇乡政府（街道办事处）农村土地承包管理部门申请调解,也可以直接向县人民法院起诉。

　　(五)土地流转的受让方所取得的土地承包经营权，其享有的权利不得超过原承包方享有的权利，不得改变原定土地用途，不得抛荒，一般不得再次流转（依法转让、互换经登记的除外）。如确需再流转的，必须经承包方同意。以转让和互换形式进行的土地流转，经依法登记获得土地承包经营权证后，允许依法进行再流转。

　　五、土地承包经营权流转价格

　　土地流转价格一般实行“实物计价、货币结算”的办法，以谷物等粮食计价，承包款至少应提前一年支付。承包方委托流转的，其流转收益应返回给承包方。

　　六、土地承包经营权流转期限

土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。流转时间种植业、养殖业一般不超过10年，经济林一般不超过20年。

　　七、土地承包经营权流转扶持政策

　　(一)为规范和加快土地承包经营权流转，县设立土地流转专项资金，重点用于改善流转土地的基础设施、扶持流转服务组织和培育规模经营大户等流转主体，具体资金使用办法另行制订。各镇乡政府（街道办事处）也要安排相应配套资金。

　　(二)积极培育农业规模经营大户。金融部门应简化生产贷款手续，允许种养大户采取土地承包经营权证抵押、联户担保等办法，提供生产贷款。对因生产需要建造简易仓库、晒场、大棚或温室畜牧场等临时性用地，可视作农业生产用地，但选址要符合土地利用总体规划。

　　八、土地承包经营权流转管理

　　(一)加强领导，建立组织。土地承包经营权流转涉及面广，政策性强，关系到广大农民的切身利益，各级各部门必须高度重视，切实加强领导。健全县农业承包合同管理委员会，由分管农业副县长兼任管委会主任，县农办、农林、海洋渔业、公安、国土资源和工商等部门为成员单位。管委会下设办公室（办公地点设在县农林局），负责总体协调、全面监管、制定扶持政策等工作。各镇乡政府（街道办事处）也要建立健全农业承包合同管理委员会，落实人员，切实履行职责。

　　(二)完善土地流转各项工作制度。建立土地流转备案、登记制度，及时办理申请、登记、备案等相关手续。建立土地流转档案管理制度，落实专人负责土地流转资料搜集、档案管理等工作。建立土地流转纠纷信访接待制度，做好来信来访和案件纠纷的调解查处等工作。

　　(三)全面梳理已流转土地。对已经流转的土地，要认真落实相关政策，手续不完备、合同条款不齐全的，要尽快补全；补偿不到位的，要坚持按合同落实到位；对标的显失公正的流转合同，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方签订新的合同，达不成协议的，在发包方和承包方协商同意的基础上，可通过土地置换等办法解决。

　　(四)建立土地流转服务组织。县农业行政主管部门和镇乡政府（街道办事处）要扶持和指导土地流转服务组织的建立，搞好中介、协调服务，做好信息发布、政策咨询、统计和档案管理等工作。

　　本意见由县农业承包合同管理委员会办公室负责解释，自发文之日起实施。

                                  二○○五年八月十八日